Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1055/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1055/2020
г. Мурманск
26 мая 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Койпиш В.В.
судей
Брандиной Н.В.
Исаевой Ю.А.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-379/2019 по иску Душенина А. Н. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Мурманской области, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска об отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к повторному рассмотрению заявления о назначении пенсии
по апелляционной жалобе Душенина А. Н. и его представителя Блинова Е. И. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Душенина А. Н. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Мурманской области, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска об отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к повторному рассмотрению заявления о назначении пенсии отказать".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Альховик Л.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Душенин А.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Мурманской области (далее - ОПФР по Мурманской области), ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска (далее - УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска, после реорганизации в форме присоединения - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске, далее - УПФР в г. Мурманске) об отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к повторному рассмотрению заявления о назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 19 января 2018 г. он обратился в УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет.
Решением пенсионного органа от 26 февраля 2018 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, указал, что право на досрочное назначение пенсии у него возникло по достижении возраста 55 лет в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 1 января 2002 г., согласно положениям которого, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежали включению все подтвержденные архивными сведениями периоды нахождения его в рейсах, после рейсовых выходных, отпусках, периоды профессионального обучения и производственной практики, а также иные периоды с применением льготного исчисления (1 год как 1 год и 6 месяцев). Период военной службы по призыву подлежал исчислению в двойном размере.
Указал, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии имеющегося у него исчисленного в льготном порядке страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера было достаточно для досрочного назначения пенсии.
С учетом уточненных исковых требований истец просил суд отменить решение пенсионного органа от 26 февраля 2018 г., обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о досрочном назначении трудовой пенсии с 19 января 2018 г. в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакциях Закона РФ от 2 июня 1993 г. N 5082-1, Закона РФ от 8 января 1998 г. N 4-ФЗ, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 и Федерального закона от 8 января 1998 г. N 4-ФЗ).
В судебном заседании представитель истца Душенина А.Н. - Блинов Е.И. просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска Лавренова Э.А. иск не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Душенина А.Н., извещенного о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Душенин А.Н. и его представитель Блинов Е.И., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просят оспариваемое решение отменить, принять по делу новое судебное постановление, которым отменить решение пенсионного органа от 26 февраля 2018 г., обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 21 января 2018 г. в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В обоснование жалобы приводят доводы, послужившие основанием для обращения с иском в суд.
Указывают, что оспариваемое решение пенсионного органа основано на положениях Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который не подлежит применению к лицам, обратившимся за назначением пенсии, право на которую у них возникло в 1994 г., нарушает право истца на судебную защиту его пенсионных прав в соответствии Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
При разрешении спора суд применил законодательство, которым пенсионные права, возникшие в период с 1979 года по 1994 год, не регулировались.
Ссылаясь на положения Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", считают, что общий трудовой стаж истца составляет 24 года 6 месяцев, включая работу и учебу в районах Крайнего Севера - 20 лет 2 месяца в полуторном исчислении, службу в Вооруженных Силах РФ - 4 года 4 месяца. При этом отмечают, что положением статьи 19 указанного Закона предусмотрено, что пенсия может назначаться при неполном общем трудовом стаже, а размер пенсии в данном случае согласно статье 10 Закона определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, устанавливаемой за стаж мужчинам - 25 лет и женщинам - 20 лет.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Душенин А.Н. и его представитель Блинов Е.И., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При этом согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Душенин А.Н., _ _ года рождения, обратился 19 января 2018 г. в УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 26 февраля 2018 г. в установлении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.
По подсчетам пенсионного органа документально подтвержденный стаж истца, учтенный по 28 апреля 1994 г., составил: страховой стаж - 22 года 04 месяца 04 дня (с учетом льготного исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера до 1 января 2002 г.), при требуемом - не менее 25 лет; стаж работы в районах Крайнего Севера - 10 лет 05 месяцев 22 дня, при требуемом не менее 15 лет.
При этом не приняты к зачету в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера: периоды нахождения в резерве без оплаты с 29 ноября 1993 г. по 29 декабря 1993 г., с 5 января 1994 г. по 28 апреля 1994 г.
Из подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера в связи с отсутствием начислений, без указания причины, исключены периоды работы 26 декабря 1983 г. по 21 декабря 1983 г., с 24 мая 1989 г. по 29 мая 1989 г., с 19 августа 1990 г. по 28 августа 1990 г., с 22 сентября 1990 г. по 23 сентября 1990 г., с 29 марта 1991 г. по 4 апреля 1991 г., с 21 ноября 1993 г. по 28 ноября 1993 г., а также период нахождения на военных сборах с 22 мая 1984 г. по 11 июня 1984 г.
Душенин А.Н., полагая, что пенсионный орган неправильно произвел оценку его пенсионных прав в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", тогда как он выработал необходимый стаж для назначения пенсии по нормам Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действующего в период осуществления им трудовой деятельности, в связи с чем имеются основания для ее назначения при неполном общем трудовом стаже в соответствии со статьей 19 указанного Закона, обратился с иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пенсионный орган правомерно отказал Душенину А.Н. в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера, необходимых для назначения досрочной пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем отказал истцу в удовлетворении иска.
При этом суд, поручив ответчику провести оценку права истца на назначение досрочной пенсии по основанию пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в связи с работой в плавсоставе), сделал также вывод, что с учетом имеющегося у Душенина А.Н. стажа работы в плавсоставе (в календарном исчислении 9 лет 7 месяцев 15 дней, в льготном - 14 лет 1 месяц 9 дней, при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев), истец не вправе претендовать на назначение пенсии по данному основанию, поскольку не имеет необходимой продолжительности страхового стажа 25 лет.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.
Вопреки позиции стороны истца в суде первой инстанции, повторяющейся в апелляционной жалобе, при определении права истца на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в соответствии с требованиями статей 13, 30 указанного Федерального закона ответчиком произведена оценка пенсионных прав истца с учетом правового регулирования, действующего в период его трудовой деятельности с 1 сентября 1978 г. по 4 января 1994 г.
Так, согласно данным о стаже, имеющимся в пенсионном деле истца, в спорный период с 1 сентября 1978 г. по 4 января 1994 г. пенсионный орган включил период обучения в ПТУ N 6 с 1 сентября 1978 г. по 25 января 1981 г., период прохождения военной службы по призыву с 30 октября 1981 г. по 9 ноября 1983 г. (в двойном размере), а также отдельные периоды работы (с 26 января 1981 г. по 14 июля 1981 г., с 15 июля 1981 г. по 6 октября 1981 г., с 1 января 1984 г. по 21 мая 1984 г., с 12 июня 1984 г. по 23 мая 1989 г., с 30 мая 1989 г. по 18 августа 1990 г., с 29 августа 1990 г. по 21 сентября 1990 г., с 24 сентября 1990 г. по 28 марта 1991 г., с 5 апреля 1991 г. по 20 ноября 1993 г., с 30 декабря 1993 г. по 4 января 1994 г., подтвержденные данными лицевых счетов о начислениях, в льготном исчислении в связи с работой в районах Крайнего Севера как 1 год за 1 год и 6 месяцев, с учетом чего страховой стаж истца в льготном исчислении составил 22 года 4 месяца 4 дня (при требуемом не менее 25 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера 10 лет 5 месяцев 22 дня (при требуемом не менее 15 лет).
Таким образом, материалами дела подтверждено, что истцом не выработана необходимая продолжительность страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Более того, представленный истцом расчет страхового стажа 24 года 6 месяцев, также свидетельствует о его недостаточности для возникновения права на досрочное назначение пенсии.
Не является правовым основанием для отмены оспариваемого судебного постановления и довод в жалобе о том, что пенсионный орган должен был оценить пенсионные права истца применительно к положениям Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми пенсия может быть назначена при неполном общем трудовом стаже.
Вопреки указанному доводу, законодатель ставит вопрос назначения пенсии в зависимость от выраженного волеизъявления гражданина, имеющего право на назначение соответствующей пенсии. Пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии и представляющего необходимые документы.
Так, согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец обратился за назначением пенсии в период действия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 400-ФЗ, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения указанного Закона, действующие на момент обращения за назначением пенсии, а потому при принятии решения УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска, а также судом первой инстанции обоснованно применялись нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Таким образом, поскольку пенсионный орган правомерно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление о досрочном назначении пенсии с 19 января 2018 г. в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", суд первой инстанции верно не усмотрел.
При таком положении суд правильно разрешилвозникший между сторонами спор.
Содержание апелляционной жалобы повторяет позицию стороны истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Душенина А. Н. и его представителя Блинова Е. И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
