Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-1055/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-1055/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе
председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,
судей Обуховой С.Г., Суркова Д.С.
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 05 марта 2019г. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 07 декабря 2018г., которым постановлено:
Возложить на МКУ администрация муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" обязанность предоставить Максимовой А.А. по договору найма специализированного жилищного фонда жилое помещение на территории муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области", благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее <данные изъяты> квадратных метров, отвечающее требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям законодательства.
В удовлетворении исковых требований к администрации МО "Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области" о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - отказать.
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Максимова А.А. обратилась в суд иском к МКУ "Администрация Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области" о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указывая, что на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата>. она является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>. Наймодателем по данному договору является МКУ администрация МО "Малмыжский муниципальный район Кировской области". Указанный договор заключен с ней на основании постановления администрации Малмыжского района от <дата>. и решения Малмыжского районного суда Кировской области от 30.08.2012г., срок действия договора-до <дата>. <дата>. в результате пожара пострадала предоставленная ей по договору найма квартира. Актом межведомственной комиссии указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Администрацией Малмыжского района Кировской области в предоставлении другого жилого помещения ей отказано ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном фонде, а также ввиду того, что предоставление жилого помещения в данном случае отнесено к полномочиям сельского поселения.
В связи с этим просила обязать администрацию Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <данные изъяты> Малмыжского района Кировской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - не менее 50,4 кв.м и находящееся в черте населенного пункта <данные изъяты> Малмыжского района Кировской области.
Определением суда от 24.10.2018г. к участию в деле привлечены в качестве соответчика МКУ администрация муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области", в качестве третьих лиц Министерство финансов Кировской области и Министерство образования Кировской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением не согласна администрация МО "Малмыжский муниципальный район Кировской области", в апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что специализированный жилой фонд Малмыжского муниципального района состоит из жилых помещений, приобретенных в соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2012г. N 222-ЗО "О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию", и каждое жилое помещение приобретается для конкретного гражданина, имеющего статус сироты. Свободных жилых помещений в специализированном фонде не имеется. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам указанной категории граждан благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно. Данное обязательство администрация Малмыжского района выполнила, предоставив Максимой А.А. в <дата>. жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к полномочиям поселений. Муниципальный район соответствующими полномочиями не наделен. Считают, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на МКУ администрации МО Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области.
Администрация МО Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области, Максимова А.А. в возражениях доводы апелляционной жалобы опровергают, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, указываемых в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Малмыжского районного суда Кировской области от 30.08.2012г. на администрацию Аджимского сельского поселения Малмыжского района возложена обязанность за счет средств бюджета Кировской области предоставить Максимовой А.А. жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Определением Малмыжского районного суда Кировской области от 23.04.2013г. произведена замена должника - администрации Аджимского сельского поселения Малмыжского района - на администрацию Малмыжского района Кировской области в исполнительном производстве по исполнению указанного решения суда.
<дата>. на основании постановления администрации Малмыжского района Кировской области от <дата>. N Максимовой А.А. по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, МКУ администрацией МО "Малмыжский муниципальный район Кировской области" предоставлена для временного проживания квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно п.1.3 договора найма от <дата>. срок действия договора найма - пять лет с <дата>. по <дата>. В случае прекращения данного договора в связи с утратой (разрушением) жилого помещения нанимателю предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах Малмыжского района (п.4.4 договора).
<дата>. в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате которого была повреждена предоставленная Максимовой А.А. по договору найма квартира N.
<дата>. межведомственной комиссией администрации Малмыжского района по результатам обследования жилого помещения составлен акт, согласно которому предоставленная Максимовой А.А. по договору найма от <дата>. квартира непригодна для проживания.
Данный акт утвержден постановлением администрации Малмыжского района Кировской области от <дата>.
Администрацией Малмыжского района в предоставлении жилого помещения Максимовой А.А. отказано ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном фонде; указано, что обеспечение жильем проживающих в поселении граждан отнесено к полномочиям поселений, для решения вопроса о признании нуждающейся в жилом помещении рекомендовано обратиться в администрацию поселения по месту регистрации.
Постановлением администрации МО "Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области" N от <дата>. Максимовой А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Оценив приведенные обстоятельства и установив, что жилое помещение, предоставленное Максимовой А.А. по договору найма, утрачено, суд, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.103 и 109.1 ЖК РФ, Законом Кировской области от 04.12.2012г. N 222-ЗО, пришел к выводу об удовлетворении требований Максимовой А.А. путем возложения на МКУ администрацию муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда на территории МО "Малмыжский муниципальный район Кировской области".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
Федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена на основании Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
С 01.01.2013г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспеченно немедленно при наступлении предусмотренных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ обстоятельств.
В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии со ст.102 Жилищного кодекса РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным данным Кодексом основаниям. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам (ч.1 ст.103 Жилищного кодекса РФ).
В силу ч.5 ст. 103 Жилищного кодекса РФ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.
Установив, что жилое помещение, предоставленное Максимовой А.А. по договору найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрачено <дата>. в результате пожара, суд 1 инстанции, правильно применив приведенные нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Максимовой А.А. о возложении на МКУ администрацию МО "Малмыжский муниципальный район Кировской области" обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда на территории МО "Малмыжский муниципальный район Кировской области" по норме предоставления, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м в соответствии со ст.17 Закона Кировской области от 04.12.2012г. N 222-ЗО.
Ссылки заявителя жалобы на то, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена МКУ администрации МО Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области, поскольку законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан отнесено к полномочиям поселений, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.
Действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы государственной власти субъекта РФ.
Требования Максимовой А.А. к администрации МО Малмыжский муниципальный район не связано с общим порядком предоставления жилых помещений нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам, а основано на реализации ее прав, предусмотренных Законом РФ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в связи с утратой ранее предоставленного как сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
В связи с утратой ранее предоставленного Максимовой А.А. жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения прекращен в соответствии со ст.102 ЖК РФ.
При этом, в силу п.5 ст.103 ЖК РФ в редакции на момент прекращения договора найма специализированного жилого помещения, дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений.
Из п.2 ч.1 ст. 23 Закона Кировской области от 04.12.2012г. N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" следует, что данным Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом.
Полномочиями, указанными в ч.1 приведенной статьи наделены органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области. Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методиками, утвержденными данным Законом.
В целях реализации Закона Кировской области от 04.12.2012г. N 222-ЗО администрацией Малмыжского муниципального района утверждено постановление от <дата>. N об организации работы по реализации отдельных государственных полномочий в Малмыжском районе и Порядок обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В этой связи, доводы заявителя жалобы об отсутствии у муниципального района полномочий на предоставление Максимовой А.А. жилого помещения по договору социального найма как нуждающемуся в жилом помещении не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на ошибочном толковании положений ст. 102 и ч.5 ст.103 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия в специализированном жилом фонде Малмыжского муниципального района свободных жилых помещений для исполнения решения суда, подлежат отклонению, поскольку исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению во внеочередном порядке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному толкованию закона и не являются основанием для отмены решения суда.
Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Малмыжского районного суда Кировской области от 07 декабря 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
