Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-10548/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Ждановой С.В.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-212/2021 по исковому заявлению Кочеткова А. Н. к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии,

по апелляционной жалобе Кочеткова А. Н.

на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года, которым постановлено

"Кочеткову А. Н. в удовлетворении искового заявления к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии, - отказать полностью, а именно, - отказать в удовлетворении заявленных требований:

- "о признании незаконным решения комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате Кочеткову А.Н. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области;

- об обязании комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, назначить Кочеткову А.Н. пенсии как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области с даты обращения, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав истца Кочеткова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Кочетков А.Н. обратился в суд с иском к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии.

В обосновании заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял на выборной должности и осуществлял полномочия главы Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, его стаж в должности главы поселения составляет 08 лет 09 месяцев.

В связи с достижением пенсионного возраста (<.......> лет) и необходимым стажем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Линёвского городского поселения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на основании положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент возникновения его пенсионных прав.

От администрации Линёвского городского поселения ему поступил ответ о том, что для назначения пенсии необходимо предоставить справку из пенсионного органа. После предоставления ответчику справки об отсутствии страховой пенсии и сведений о том, что он является военным пенсионером, решением комиссии по назначению и выплате пенсий от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения, ему было отказано по следующим причинам.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Линёвского городского поселения было утверждено новое положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении, согласно п.2.2 которого, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". В п.3.2 раздела 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ закреплен порядок назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, не ранее дня, следующего за днем установления страховой пенсии по старости. В связи с тем, что он не является получателем страховой пенсии по старости, поскольку является военным пенсионером, муниципальная пенсия ему не положена.

Истец считает, что содержащиеся в п.п.2.2 и 3.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ нормы об условиях и определении порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Линёвского городского поселения, устанавливает несоразмерные ограничения его прав. Между тем, пунктом 4 ранее действующего Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением N <...> Совета депутатов Линёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В момент его увольнения с муниципальной службы действовало именно это положение и он, полагая правовую определенность своих пенсионных прав, считал, что по достижению 60-летнего возраста имеет право на получение муниципальной пенсии.

Условия назначения пенсии по выслуге лет по Положению от ДД.ММ.ГГГГ нарушают его конституционные права и ставят его в невыгодное положение по сравнению с лицами того же возраста, имеющими с ним одинаковый муниципальный стаж и наличие пенсионного обеспечения, однако имеющими с ним разные основания получения пенсии (страховая и по выслуге лет). Новое Положение о пенсионном обеспечении было утверждено через три дня после выборов без должного согласования и обсуждения в комиссии совета депутатов с последующим представлением на заседание совета. В принятом решении не учтены все обстоятельства назначения пенсий именно в Линёвском городском поселении. В связи с изложенным, он обращался в прокуратуру <адрес>, где ему пояснили, что Совет депутатов использовал неадаптированный шаблон положения, не доработав и не изменив его именно под нужды и обстоятельства поселения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать незаконным решение комиссии по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области; обязать комиссию по назначению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области назначить ему пенсию, как лицу, замещавшему муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области с даты обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кочетков А.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области". В соответствии со статьей 9.2 этого закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кочетков А.Н. состоял в выборной должности и осуществлял полномочия главы Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, его стаж в должности главы поселения составляет 08 лет 09 месяцев.

В связи с достижением пенсионного возраста (<.......> лет) и необходимым стажем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Линёвского городского поселения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на основании положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент возникновения его пенсионных прав. От администрации Линёвского городского поселения ему поступил ответ о том, что для назначения пенсии необходимо предоставить справку из пенсионного органа.

После предоставления ответчику справки об отсутствии страховой пенсии и сведений о том, что истец является военным пенсионером, решением комиссии по назначению и выплате пенсий от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Линёвского городского поселения, истцу было отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Линёвского городского поселения было утверждено новое положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении, согласно п.2.2. которого, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". В п.3.2 раздела 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ закреплен порядок назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, не ранее дня, следующего за днем установления страховой пенсии по старости. В связи с тем, что Кочетков А.Н. не является получателем страховой пенсии по старости, поскольку является военным пенсионером, муниципальная пенсия ему не положена.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, в силу отсутствия у истца права на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 11 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1791-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области" выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Во исполнение указанных положений закона Советом депутатов Линёвского городского поселения принято "Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального Волгоградской области, и должности муниципальных служащих муниципальной службы Линёвского городского поселения муниципального района Волгоградской области" (решение от ДД.ММ.ГГГГ N <...>).

Статьей 4 указанного Положения было установлено, что лицу, замещавшему муниципальную должность главы Линёвского городского поселения, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня назначения трудовой пенсии.

Однако, на момент действия данного Положения от ДД.ММ.ГГГГ у истца не возникло право на получение муниципальной пенсии, поскольку истец не являлся получателем пенсии по старости.

Решением Совета депутатов Линёвского городского поселения муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено "Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области"; при этом, признано утратившим силу ранее действовавшее Решение Совета депутатов Линёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в части регулирования пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении.

Согласно п. 2.2 действующего Положения от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста, в котором лицо, замещавшие должность муниципальной службы, было уволено с муниципальной службы в Линёвском городском поселении.

Как следует из Письма <.......> от ДД.ММ.ГГГГ <.......>, Кочетков А.Н. уведомлен о том, что право на получение страховой пенсии по старости у него не определено.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что до возникновения у истца права на страховую пенсию по старости (инвалидности), правовые основания назначения Кочеткову А.Н. муниципальной пенсии за выслугу лет отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ч.3 ст.37; ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст.39 (ч.2) Конституции РФ устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено право государственных служащих на пенсию по выслуге лет.

Между тем Конституционный Суд РФ в своем определении от 03 февраля 2010 года N 150-О-О прямо указал, что введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям ст. 39 (части 1 и 2) Конституции РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необходимый для назначения муниципальной пенсии стаж у истца возник в момент действия Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Линёвского городского поселения Жирновского муниципального Волгоградской области, и должности муниципальных служащих муниципальной службы Линёвского городского поселения муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением N <...> Совета депутатов Линёвского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку истец достиг возраста <.......> лет именно в период действия Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Линёвском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Совета депутатов Линёвского городского поселения муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной связи, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для назначения Кочеткову А.Н. пенсии по выслуге лет не имелось.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, приведенную в суде первой инстанции, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, сводятся к выражению несогласия автора жалобы с произведенной судом оценкой обстоятельств по делу. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочеткова А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка