Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-10545/2019, 33-483/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-483/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Имамовой Р.А.,
судей Анненковой К.К., Султанова Р.А.,
при секретаре Лихтиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калугиной В.В. к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма,
по апелляционной жалобе Калугиной В.В. на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2019 года,
установила:
Калугина В.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения администрации Кувандыкского района Оренбургской области от (дата) N-р была направлена для проживания в детский дом, опека над ней отменена. Из ответа прокуратуры от (дата) стало известно, что за ней и членами её семьи решением правления ***" закреплен жилой дом, расположенный по адресу: (адрес). Решением межведомственной комиссии от (дата) указанный дом признан аварийным и не пригодным для проживания. После принятия данного акта не была признана нуждающейся в жилье, не поставлена на учет как сирота, жилое помещение ей не предоставлено.
С учетом уточненных исковых требований просила возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность включить её в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Кувандыка.
Определениями суда произведена замена ненадлежащего ответчика по делу администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области на её правопреемника - администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (л.д.25), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены министерство социального развития Оренбургской области (л.д.2), министерство образования Оренбургской области (л.д.37).
Истец Калугина В.В., третьи лица представители министерства социального развития Оренбургской области, министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Калугиной В.В. Храпова Е.А., действующая на основании доверенности от 25 мая 2019 года (л.д.21), исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что за Калугиной В.В. жилье не было закреплено, так как правление ***" полномочиями по закреплению жилья не наделялось. С 2005 года Калугина В.В. неоднократно обращалась в администрацию Кувандыкского района с заявлениями о постановке её на учет для получения жилья по категории "дети-сироты и лица из их числа", но ей в этом было отказано. Своего жилья Калугина В.В. не имеет, с (дата) стоит на учете в качестве нуждающегося в жилье по категории "малоимущие" в администрации г. Орска.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Крутько А.С., действующий на основании доверенности от 1 февраля 2019 года (л.д.40), возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Калугина В.В. своевременно до достижения 23 лет не обратилась в администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с чем утратили право на предоставление дополнительной гарантии в виде обеспечение жилым помещением.
Решением суда от 30 июля 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований Калугиной В.В.
Не согласившись с вынесенным решением, Калугина В.В. в апелляционной жалобе просит его отменить.
В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Аналогичные положения содержатся и в абзаце 2 части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420), (далее - Закон Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389 "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.09.2013 N 782-п утвержден перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанная льгота по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем, носит заявительный характер и может быть реализована только после их обращения с заявлением о предоставлении жилья в уполномоченный орган.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Калугина В.В., (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, поскольку ее мать В. умерла (дата), отец И. решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от (дата) лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней Калугиной В.В. (дата) установлена опека, опекуном истца была назначена С.
На основании распоряжения администрации Кувандыкского района Оренбургской области Nр от (дата) Калугина В.В. направлена в детский дом, опека отменена.
По (дата) Калугина В.В. обучалась в *** средней общеобразовательной школе. С (дата) по (дата) обучалась в Профессиональном училище N (адрес). На период обучения находилась на полном государственном обеспечении (л.д.49).
Из выписки решения правления ***" следует, что жилая площадь, 76 кв.м., по адресу: (адрес), закреплена, в том числе за Калугиной В.В. С (дата) Калугина В.В. снята с регистрационного учета по указанному адресу.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 7 июня 2018 года N-п Калугина В.В. и её сын Г. по месту проживания признаны малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договору социального найма (л.д.55).
(дата) Калугина В.В., (дата) года рождения, обратилась в администрацию Кувандыкского района с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила предоставить жилое помещение в г.Кувандыке.
Отказывая в удовлетворении требований Калугиной В.В., суд исходя из того, что с заявлением к ответчику о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Калугина В.В. до достижения ею возраста 23 лет не обращалась, факт отсутствия такого обращения не был связан с виновным бездействием органа местного самоуправления либо с незаконным отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жильем, обоснованно пришел к выводу об утрате истцом права на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением на основании Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ.
При этом судом первой инстанции обоснованно исследовались причины несвоевременного обращения истца с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и не установлены обстоятельства, препятствующие Калугиной В.В. до достижения возраста 23 лет обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилья на льготных основаниях и отказа муниципального образования принять её на такой учёт.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в той части, что Калугина В.В., обладая дееспособностью и правоспособностью по достижении ей восемнадцатилетнего возраста, имела возможность самостоятельно реализовать свое право на внеочередное предоставление жилья в течение пяти лет, доказательств обратного истцом суду не представлено.
Судебная коллегия учитывает, что законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Доводы жалобы о том, что на неоднократные обращения в разные органы для постановки на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения, Калугиной В.В. необоснованно отказывали, судебная коллегия считает несостоятельными.
В материалах дела не представлены доказательства обращений Калугиной В.В. до достижения ей 23-летнего возраста в администрацию муниципального образования о предоставлении ей жилого помещения либо отказа в постановке на учет. Таких доказательств не представлено и суду апелляционной инстанции.
В представленных в материалы дела документах: ответах администрации муниципального образования Кувандыкского района, адресованные Калугиной В.В., отражены сведения об обращении последней по решению вопроса о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья детям - сиротам. Вместе с тем одним из ранних ответов от 18.12.2006 года N (л.д.43) администрация Кувандыкского района сообщает Калугиной В.В. о достижении ею на момент обращения с заявлением возраста 23 лет. В ответе от 22.10.2012 года N (л.д.44) содержатся сведения о том, что до достижения 23- летнего возраста от Калугиной В.В. или ее законных представителей документы по вопросу постановки на учет в администрацию Кувандыкского района не поступали.
Обстоятельства реализации права, на которые указывает апеллянт в жалобе, возникли уже после утраты одного из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, после достижения Калугиной В.В. 23-летнего возраста, она не является лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Судом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов сторон, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда при его проверке в пределах доводов апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калугиной В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
