Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-10542/2019, 33-480/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-480/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре судебного заседания Лихтиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.И.И., М.Я.В., действующей от своего имени, а также от имени несовершеннолетних детей М.И.И. и М.С.И. к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", Федеральной службе по труду и занятости об оспаривании решения об отказе в выплате компенсации на ремонт жилого дома и возложении обязанности произвести компенсационную выплату,
по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" и Федеральной службе по труду и занятости
на решение Центрального районного суда г. Оренбурга области от 21 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения представителя ответчика - Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" Ж.К.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца М.Я.В., действующей от своего имени, а также от имени несовершеннолетних детей М.И.И. и М.С.И., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, а также пояснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - М.О.И., также возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
М.Я.В. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование она указала, что с 26 июля 2003 года она состояла в браке с М.И.Р., от брака с которым имеет детей - И., (дата) рождения, и С. - (дата) рождения. Ее супруг М.И.Р. проходил службу в органах внутренних дел и (дата) трагически погиб. В связи с гибелью супруга, ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца на содержание несовершеннолетних детей, а также она получила справку, дающую ей и ее детям право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшего кормильца. Она и ее погибший супруг, являлись собственниками по 1/4 доли в праве на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), который был приобретен по договору купли-продажи от 28 июля 2004 года. С указанного времени ее семья постоянно проживает в указанном доме, у них заключены все договоры по коммунальным платежам, также они проводят текущий и капитальный ремонт в доме, в итоге произвели окончание строительства жилого дома. После смерти мужа она и дети вступили в права наследования по закону. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 марта 2016 года после смерти супруга она получила в наследство 1/5 долю на жилой дом и земельный участок, дети И. и С. - каждая по 2/5 доли на жилой дом и земельный участок.
27 апреля 2018 года она обратились в Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о назначении и выплате компенсации на проведение ремонта в жилом доме, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, 23 июля 2018 она получила отказ в назначении данной выплаты. По ее мнению, отказ Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в предоставлении выплаты на проведение ремонта индивидуального жилого дома является незаконным.
С учетом дальнейшего увеличения и изменения исковых требований, истец М.Я.В. окончательно просила суд признать незаконным решение филиала Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в г. Сорочинске Оренбургской области от 23 июля 2018 года N об отказе в предоставлении средств на проведение ремонта; признать за М.Я.В., М.И.И., М.С.И. право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома членам семьи сотрудника внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца; обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" включить М.Я.В., М.И.И., М.С.И. в реестр получателей средств на проведение ремонта жилого дома как членов семьи сотрудника внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца; взыскать с Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в пользу М.Я.В., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей М.И.И. и М.С.И., за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, компенсацию на проведение ремонта жилого дома членам семьи сотрудника внутренних дел, потерявших кормильца, в размере 320846 рублей 40 копеек.
Определением Центрального районного суда г. Оренбурга к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба по труду и занятости, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения" г. Сорочинска Оренбургской области, сособственник домовладения - М.О.И., Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социального развития Оренбургской области.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 октября 2019 года исковые требования М.И.И. и М.Я.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М.И.И. и М.С.И. удовлетворены.
Суд постановил: признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" от 23 июля 2018 года N об отказе в выплате денежной компенсации на ремонт жилого дома; признать за М.Я.В., М.И.И. и М.С.И. право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета как членам семьи сотрудника внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, на проведение ремонта жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" включить М.Я.В., М.И.И. и М.С.И. в реестр получателей средств на проведение ремонта жилого дома как членов семьи сотрудника внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313; обязать Федеральную службу по труду и занятости произвести М.Я.В., действующей от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетних детей М.И.И. и М.С.И., выплату за счет средств федерального бюджета денежных средства на проведение ремонта жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) в размере 320846 рублей 40 копеек.
С данным решением суда не согласились ответчики - Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" и Федеральная служба по труду и занятости, в апелляционных жалобах, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просят решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представители Федеральной службы по труду и занятости, Государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения" г. Сорочинска Оренбургской области, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социального развития Оренбургской области, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о дате, месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, М.Я.В. является вдовой, а М.И.И. и М.С.И. детьми сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации - М.И.Р., погибшего вследствие увечья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей. Следовательно, они имеют право на получение соответствующих социальных гарантий, установленных действующим правопорядком. Право М.Я.В., М.И.И. и М.С.И. на получение соответствующих социальных гарантий, подтверждено Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.
Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома.
В целях получения данной меры социальной поддержки, М.Я.В. действуя от своего имени, а также от имени несовершеннолетних детей М.И.И. и М.С.И., 27 апреля и 8 июня 2018 года обращалась в филиал Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" - "Центр социальной поддержки населения" г. Сорочинска.
Решением Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" N от 23 июля 2018 года, М.Я.В., действующей от своего имени, а также от имени несовершеннолетних М.И.И. и М.С.И., в предоставлении указанной меры поддержки было отказано. При этом, основанием к отказу в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату ремонта принадлежащего индивидуального жилого дома, послужило то, что жилой дом, денежную компенсацию на ремонт которого просила предоставить истец, был построен в 2018 году, то есть менее 10 лет назад, в связи с чем, компенсационная выплата членам семьи не производится.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, а также нормы правопорядка, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, суд первой инстанции пришел к выводу, что М.Я.В., а также М.И.И. и М.С.И., как члены семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, имеют право на получение денежной компенсации расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома. При этом, получение указанной денежной компенсации не ставится в зависимость от того, построен ли дом менее 10 лет назад. По указанным основаниям суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в предоставлении истцам денежной компенсаций расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома является незаконным и взыскал в пользу истцов данную денежную компенсацию.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также следуют из имеющихся в материалах дела достоверных и допустимых доказательств.
Так, вопросы обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей сотрудников органов внутренних дел, регламентированы Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313.
Пункт 4 Правил устанавливает, что члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет. Данный пункт правил, прямо указывает на то, что решение о необходимости проведения ремонта жилого дома принимается членами семьи добровольно, вне зависимости от каких-либо обстоятельств, и что право на получение денежной компенсации может быть реализовано 1 раз в 10 лет. Указанный пункт не содержит указания на то, что члены семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, имеют право на получение денежной компенсации расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома, построенного не менее 10 лет назад. Не содержится указания на данное обстоятельство и в иных положениях Правил, а также в других нормативно-правовых актах, регулирующих правоотношения по получению членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей денежной компенсации расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома. Следовательно, довод заявителей апелляционных жалоб, о том, что члены семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, имеют право на получение денежной компенсаций расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома, построенного не менее 10 лет назад, основан на неправильном понимании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
Ссылка заявителей апелляционных жалоб как в суде первой инстанции, так и в апелляционных жалобах на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 июля 2007 года N 13723-СК/07, в котором указано, что если дом построен менее 10 лет назад, то компенсационные выплаты не производятся, является несостоятельной. Так, по своему содержанию приведенное письмо Министерства регионального развития Российской Федерации является ненормативным актом, не устанавливает правила регулирования спорных правоотношений в отношении неопределенного круга лиц и не рассчитан на неоднократное применение. Само Министерство регионального развития Российской Федерации, как следует из положений Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не наделено полномочиями по нормативно-правовому регулированию отношений, возникающих при реализации права членами семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, на получение денежной компенсации расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома. Указанное письмо, является выражением мнения Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросу применения спорных правоотношений, однако оно не может рассматриваться в качестве нормативного документа, устанавливающего правила поведения и основания к отказу в получении соответствующей денежной компенсации.
В силу пункта 8 Правил, члены семьи, для получения средств на проведение ремонта представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, следующие документы: а) заявление о выплате средств по форме согласно приложению N 1, 3 или 5; б) правоустанавливающие документы на жилой дом, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) копия технического паспорта (в случае отсутствия технического паспорта либо удаленности местонахождения жилого дома от населенного пункта, где расположены органы технической инвентаризации, - справка органа местного самоуправления с указанием года постройки жилого дома) - может быть представлена по собственной инициативе; г) справка о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложению N 2, 4 или 6; д) документы, удостоверяющие личность членов семьи; з) выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом доме.
Пунктом 27 административного регламента предоставления государственной услуги "Определение размера средств на проведение ремонта жилых домов и принятие решения об их выделении членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца", утвержденного приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 28 февраля 2018 года N 145 установлено, что в предоставлении государственной услуги отказывается в случаях когда: 1) отсутствует право на получение государственной услуги у заявителя в соответствии с действующим законодательством; 2) представлены недостоверные и/или неполные сведения.
В данном случае, у истца М.Я.В., имелось право на получение соответствующей денежной компенсации, а также ею были представлены все необходимые документы, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении ей и членам ее семьи денежной компенсации, у Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", не имелось.
Раздел 2 Правил, устанавливает, что размер средств на проведение ремонта жилого дома рассчитывается по формуле: С = НЖИЛ x ССРЕД, где: С - размер средств на проведение ремонта; НЖИЛ - норма общей площади жилого дома, определяемая с учетом количества граждан, проживающих в доме и имеющих право на получение средств на проведение ремонта; ССРЕД - средняя стоимость ремонта 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома по субъекту Российской Федерации, на территории которого проживают члены семьи.
Норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет 18 квадратных метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. Средняя стоимость ремонта 1 квадратного метра по Оренбургской области составляет 5941 рублей 60 копеек. В связи с чем, размер компенсации правильно определен судом первой инстанции и составляет 320846 рублей 40 копеек (5941 рублей 60 копеек * (18 кв.м.*3 члена семьи).
В целом, доводы апелляционных жалоб повторяют позицию ответчиков, которая была известна суду первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути, доводы жалоб направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана оценка, в силу чего апелляционные жалобы не могут являться основаниями для отмены оспариваемого судебного решения. Апелляционные жалобы не содержат указания на наличие каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" и Федеральной службы по труду и занятости - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
