Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1054/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболев АА на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворены исковые требования Казагашева АС, Асочакова ТН, Иванова НГ, Молина АС, Тюкпиекова ЭМ к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в виде выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казагашева АС, Асочакова ТН, Иванова НГ, Тюкпиекова ЭМ, Молина АС обратились в суд с исками к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Аскизская МБ") о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в виде выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Требования мотивировали тем, что они работают в терапевтическом отделении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ". В соответствии с Положением об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденным Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N, N им ежемесячно положены выплаты стимулирующего характера за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов в соответствии с занимаемой должностью. Ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении работы по совместительству не установлены. В терапевтическом отделении в мае 2020 года были случаи подтвержденного COVID-19, однако в расчетных листках истцов отсутствуют выплаты стимулирующего характера. С учетом уточнения исковых требований просили взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату:

в пользу Казагашева АС за май 2020 года - 16480 руб. 59 коп., за июнь 2020 года- 30037 руб. 20 коп., за июль 2020 года - 20 202 руб., за август 2020 года 39340 руб. 76 коп., за сентябрь 2020 года 26 315 руб. 77 коп., за октябрь 2020 года- 902 руб. 05 коп.;

в пользу Асочакова ТН за июнь 2020 года - 6220 руб. 09 коп., за июль 2020 года - 19936 руб. 20 коп., за август 2020 года - 18022 руб. 31 коп., за сентябрь 2020 года - 10366 руб. 82 коп., за октябрь 2020 года - 14 руб. 19 коп.;

в пользу Иванова НГ за май 2020 года - 6499 руб. 19 коп., за июнь 2020 года- 4864 руб. 42 коп., за июль 2020 года- 2840 руб. 88 коп., за август 2020 года - 4585 руб. 32 коп., за сентябрь 2020 года - 7974 руб. 48 коп., за октябрь 2020 года - 2686 руб. 39 коп.;

в пользу Молина АС за июнь 2020 года -13024 руб. 98 коп., за июль 2020 года - 40138 руб. 82 коп., за август 2020 года - 27113 руб. 21 коп., за сентябрь 2020 года - 16746 руб. 40 коп., за октябрь 2020 года - 4231 руб. 56 коп.;

в пользу Тюкпиекова ЭМ за июнь 2020 года -6220 руб. 09 коп., за июль 2020 года - 3987 руб. 24 коп., за август 2020 года -12440 руб. 16 коп., за сентябрь 2020 года - 17065 руб. 37 коп., за октябрь 2020 года -15 руб. 04 коп.

Определением суда гражданские дела по искам Казагашева АС, Асочакова ТН, Иванова НГ, Молина АС и Тюкпиекова ЭМ объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истцов Юнгейм ЕЛ на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" Карачаков ИА возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Дело на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие истцов Казагашева АС, Асочакова ТН, Иванова НГ, Молина АС и Тюкпиекова ЭМ, представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия, надлежащим образом уведомленных о времени и месте его рассмотрения.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований. С ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" взысканы выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в пользу Асочакова ТН за июль 2020 года -19936 руб. 20 коп., за сентябрь - 2020 года 10366 руб. 82 коп., за октябрь 2020 года- 14 руб. 19 коп.;

в пользу Казагашева АС за май 2020 года- 16480 руб. 59 коп., за июль 2020 года -20202 руб., за сентябрь 2020 года -20733 руб. 65 коп.;

в пользу Иванова НГ за май 2020 года- 6499 руб. 19 коп., за июль 2020 года- 2840 руб. 88 коп., за сентябрь 2020 года-7 974 руб. 48 коп., за октябрь 2020 года -2302 руб. 63 коп.;

в пользу Молина АС за июль 2020 года - 40138 руб. 82 коп., за сентябрь 2020 года- 16746 руб. 40 коп., за октябрь 2020 года - 4231 руб. 56 коп.;

в пользу Тюкпиекова ЭМ за июль 2020 года - 3987 руб. 24 коп., за сентябрь 2020 года -17065 руб. 37 коп., за октябрь 2020 года -15 руб. 04 коп.

В доход местного бюджета ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" взыскана государственная пошлина в размере 5008 руб. 74 коп.

С решением не согласен представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболев АА

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с Положением N и N стимулирующие выплаты выплачиваются работнику за фактически отработанное время за месяц, в котором он участвовал в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, со дня оказания такой медицинской помощи. Между тем, в решении суда факты участия истцов в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией не приведены, а сам факт работы в подразделении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", работа в котором дает право на установление выплат стимулирующего характера, не является основанием для начисления спорных выплат.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица без удовлетворения.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, истцы состоят в трудовых отношения с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ": Казагашева АС и Молина АС в должности медицинская сестра палатная (постовая) терапевтического отделения с палатой интенсивной терапии; Асочакова ТН и Тюкпиекова ЭМ в должности младшая медицинская сестра по уходу за больными терапевтического отделения с палатой интенсивной терапии; Иванова НГ в должности кастелянша терапевтического отделения с палатой интенсивной терапии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в спорный период времени) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Правила).

В соответствии с подп. "и" п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Как следует из содержания п. 11 названных Правил, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

На основании п. 11 Правил приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, согласованного с Министерством здравоохранения Республики Хакасия, согласно пункту 1.3 которого межбюджетный трансферт расходуется при наличии зарегистрированного на территории Аскизского района подтвержденного случая новой коронавирусной инфекции.

Основанием для возникновения у медицинского работника права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение дополнительной нагрузки, оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией на основании приказа ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", в соответствии с данными организационно-методического кабинета (пункт 1.4).

Дополнительные выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Хакасия за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Хакасия за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п. 2.1 Положения).

Перечень подразделений ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, определен в Приложениях N 1 и 2.

Выплата стимулирующего характера определяется с даты регистрации подтвержденного случая COVID-19 в медицинском учреждении до ДД.ММ.ГГГГ и выплачивается за фактически отработанное время (пункт 2.2).

Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N Положение N дополнено пунктом 1.5, предусматривающим, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь только с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, и пунктом 1.6, согласно которому к категории "лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19" отнесены медицинские работники, контактирующие в результате осуществления своей профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Пункт 2.2 Положения N изложен в следующей редакции: выплаты, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются работнику ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" ежемесячно за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право на получение выплат стимулирующего характера возникает с даты регистрации подтвержденного случая оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, находящимся на территории муниципального образования Аскизский район в период с марта по июнь 2020 года.

Выплаты стимулирующего характера начисляются с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Приказами ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N действие Положения N продлено на период с марта по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N в Перечни подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены помимо прочего медицинская сестра палатная (постовая), младшая медицинская сестра по уходу за больными терапевтического отделения с палатной интенсивной терапии.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную медицинскую нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" рекомендовано руководителям учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия и Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, установить выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией исходя из следующих размеров: определить нормативным актом учреждения: перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, но не выше размера, указанного в подпунктах 1 - 6 пункта 1 настоящего постановления.

Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Положение N).

В силу п. 1.2 Положения N выплаты стимулирующего характера, предусмотренные настоящим Положением, осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Источником финансового обеспечения выплат стимулирующего характера, предусмотренные настоящим Положением, являются бюджетные ассигнования республиканского бюджета Республики Хакасия (п. 1.3 Положения N).

Основанием для возникновения у медицинского работника и иных работников права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение особо важных работ в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (п. 1.4 Положения N).

Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" N от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2.1 Положения N дополнен подпунктом 3 следующего содержания: прочему немедицинскому персоналу (буфетчик, уборщик служебных помещений, дезинфектор, лифтер, слесарь-электрик, рабочий по комплексному обслуживанию здания, водитель автомобиля, вахтер, кастелянша) - 15% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Пункт 2.4 изложен в следующей редакции: выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается на дату оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и выплачивается за фактически отработанное время с больными, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Право на получение выплат стимулирующего характера возникает с даты регистрации подтвержденного случая оказания медицинской помощи, гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, находящимся на территории муниципального образования Аскизский район. Выплаты стимулирующего характера начисляются с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Приложение N к Положению N содержит перечень подразделений ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, в которое включено терапевтическое отделение с палатой интенсивной терапии, а в число должностей - кастелянша.

В Федеральном регистре лиц, больных новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеются сведения о нахождении в ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" на стационарном и амбулаторном лечении лиц, у которых диагностирована новая коронавирусная инфекция

Установив данные обстоятельства, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы, относясь к медицинскому персоналу, участвовали в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем имеют право на получение стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и Положением N.

Проверив представленный истцами уточненный расчет и признав его верным, суд взыскал с ответчика в пользу истцов недоначисленную и невыплаченную стимулирующую выплату.

Выражая несогласие с решением суда, представитель третьего лица в апелляционной жалобе ссылается на то, что начисление выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, должно осуществляться только за время непосредственного контакта с такими гражданами.

Судебная коллегия находит данные доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, поскольку согласно п. 2.2 Положения N, п. 2.4 Положения N выплаты, предусмотренные настоящим положением, предоставляются работнику ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" ежемесячно за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.