Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1054/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Рязанцевой Л.В.,

при секретарях Самарцевой Э.М., Николюкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярыгина Максима Владимировича к Управлению здравоохранения Тамбовской области, Финансовому управлению Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании предоставить единовременную компенсационную выплату,

по апелляционной жалобе Ярыгина Максима Владимировича на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

*** Ярыгин М.В. принят на должность врача-*** ТОГБУЗ "***" на условиях полного рабочего дня.

*** Ярыгин М.В. обратился в управление здравоохранения Тамбовской области с заявлением и документами о предоставлении компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей в рамках программы "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, рассмотрев которое управление здравоохранения Тамбовской области отказало в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ссылаясь в письме от *** на отсутствие бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств Тамбовской области из федерального бюджета.

*** Ярыгин М.В. обратился в суд с иском к управлению здравоохранения Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности по заключению договора о предоставлении компенсационной выплаты с *** и взыскании указанной выплаты в размере 1000000 руб., указав, что *** после получения высшего медицинского образования был принят на должность врача-*** ТОГБУЗ "***" на условиях полного рабочего дня.

*** он обратился в управление здравоохранения Тамбовской области с заявлением и необходимыми документами о предоставлении ему компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. в рамках программы "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640.

На момент его обращения должность врача-*** ТОГБУЗ "***" была включена в перечень вакантных должностей, занятие которых дает право на получение указанной компенсационной выплаты.

Письмом от *** в предоставлении компенсационной выплаты ему было отказано в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств Тамбовской области из федерального бюджета.

Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он в полной мере соответствует требованиям, установленным программой "Развитие здравоохранения", для лиц, претендующих на заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выполнение мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2019 году, не может влиять на реализацию им права на указанную меру поддержки в очередном году.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Финансовое управление Тамбовской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации, в качестве третьего лица - ТОГБУЗ "***".

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 января 2021 г. исковые требования Ярыгина Максима Владимировича к Управлению здравоохранения Тамбовской области, Финансовому управлению Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ярыгин М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указал, что при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Отсутствие у субъекта Российской Федерации бюджетных средств на эти цели (исчерпание бюджетных средств) не может являться препятствием к реализации предоставленного ему права на предоставление единовременной компенсационной выплаты и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять необходимые меры по обеспечению такой выплатой путем заключения с ним соответствующего договора.

Считает, что имеет право на социальную поддержку, на получение данной выплаты, как молодой специалист, прибывший на работу в сельскую местность.

Кроме того, указывает на то, что в ходе судебного заседания было установлено, что он обладает правом на получение спорной выплаты, что не отрицалось ни работодателем, ни ответчиком.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав истца Ярыгина М.В. и его представителя по ордеру адвоката Крыловского М.В., поддержавших жалобу, представителей ответчиков, Управления здравоохранения Тамбовской области, по доверенности Бурлину С.Ю., Финансового управления Тамбовской области, по доверенностям Абызову С.Ю., Комбарову О.А., возражавших против удовлетворения жалобы, представителей третьего лица ТОГБУЗ "***", по доверенностям Ракитину Е.В., Лелькову Н.В., Олейникову М.И., не возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В рамках реализации мероприятий по модернизации здравоохранения с целью повышения качества и доступности медицинской помощи Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, в редакции Постановления Правительства РФ от 24.01.2019 N 34, утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", приложением N 8 к которой являются "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" (далее также Правила, Правила предоставления субсидии), устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - субсидия) (пункт 1 Правил).

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 3 Правил, критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Условиями предоставления субсидии являются: а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований (пункт 5 Правил).

*** между Министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Тамбовской области, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999, Правилами предоставления субсидий, предусмотренными приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Тамбовской области субсидии на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее также Соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Тамбовской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее также Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (п.1.1 Соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Тамбовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в *** году *** рублей (п.2.1 Соглашения).

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного *** %, составляет в *** году не более *** рублей (п.2.2 Соглашения).

В случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, размер Субсидии, указанный в пункте 2.2 Соглашения на финансовый год, не подлежит изменению (п.2.2.1 Соглашения).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год, при выполнении, в том числе следующих условий: наличие правового акта Тамбовской области об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софнинасирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 Соглашения (п.3.1, п.3.2 Соглашения).

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению Соглашения и предоставлению отчетности, является управление здравоохранения Тамбовской области (п.6.1.1 Соглашения).

Субъект обязуется обеспечить выполнение порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 Правил предоставления субсидии, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров (п.6.1.2.1 Соглашения).

Министерство здравоохранения РФ в установленном порядке осуществило софинансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, перечислив денежные средства (субсидию) в размере *** рублей УФК по Тамбовской области (расходное расписание от ***).

Постановлением администрации Тамбовской области от 24.04.2019

N 468, принятым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, во исполнение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утверждено Положение о предоставлении в 2019 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, а также управление здравоохранения области определено уполномоченным органом исполнительной власти области на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на указанные цели (пункты 1, 2 постановления).

Положение о предоставлении в 2019 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (далее - Положение), утвержденное постановлением администрации Тамбовской области от 24.04.2019 N 468, определяет порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты врачам, фельдшерам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) в 2019 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения, единовременная компенсационная выплата в размере 1 (одного) миллиона рублей для врачей и 500 (пятисот) тысяч рублей для фельдшеров на одного человека предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области (далее - управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей, утверждаемый управлением (далее - выплата, медицинский работник).

Выплата предоставляется однократно. Выплата носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией обращается в управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе по форме согласно приложению N 1 к Положению (пункты 3, 4 Положения).

Медицинский работник прилагает к заявлению: копию документа, удостоверяющего личность медицинского работника; копию документа, подтверждающего его прибытие (переезд) в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек на территории Тамбовской области; копию документа о высшем профессиональном образовании, сертификата специалиста, диплома о профессиональной переподготовке специалиста для врача или копию документа о среднем профессиональном образовании для фельдшера; копию трудового договора с медицинской организацией; выписку из трудовой книжки; информацию о реквизитах своего лицевого счета в кредитной организации; заявление-согласие на обработку персональных данных (пункт 5 Положения).

Согласно пунктам 9, 10 Положения, прием документов, указанных в пункте 5 Положения, осуществляется управлением до 01.11.2019.

Управление в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения, рассматривает представленные документы и издает приказ о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении.

Основания для отказа в предоставлении выплаты указаны в пункте 11 Положения, одним из которых является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 Положения.

Согласно пунктам 13, 14, 15 Положения, управление в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении уведомляет медицинского работника о принятом решении посредством телефонной связи, электронной почты, почтовой связи.