Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1054/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1054/2020
г. Мурманск
28 мая 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Морозовой И.Ю.
судей
Киселевой Е.А.
Муравьевой Е.А.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-18/2020 по иску Великоборец Елены Владимировны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о признании решений пенсионного органа незаконными, установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и досрочном назначении страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 22 января 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Великоборец Елены Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о признании решений пенсионного органа незаконными, установлении периодов проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить.
Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске от 27 марта 2018 года * и от 13 сентября 2018 года * в части отказа Великоборец Елене Владимировне в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Установить факт постоянного проживания Великоборец Елены Владимировны на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы: период проживания в войсковой части *** (Гомель-30) Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь с 26 апреля 1986 года по 14 июня 1990 года и в войсковой части *** (Гомель-30) Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь с 18 июня 1990 года по 31 мая 1994 года, для определения права на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске назначить Великоборец Елене Владимировне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 14 декабря 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске в пользу Великоборец Елены Владимировны государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика ГУ- УПФ РФ в г. Мурманске Измайловой Н.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителей истца Галактионовой Н.В. и Верташова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Великоборец Е.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске) о признании решений пенсионного органа незаконными, установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решениями пенсионного органа * от 10 января 2018 г., * от 28 марта 2018 г., * от 13 сентября 2018 г. ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия правоустанавливающего документа (удостоверение установленного образца).
Полагала решения пенсионного органа незаконными, поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживала и работала в войсковой части ***, расположенной в г. Гомель-30 Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь. С 1994 г. указанная войсковая часть была расформирована, в связи с чем она переведена на службу в Мурманскую область.
Указала, что для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена.
Просила суд признать незаконными решения ГУ-УПФ РФ в г. Мурманске * от 10 января 2018 г., * от 28 марта 2018 г., * от 13 сентября 2018 г. и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14 декабря 2017 г.
Истец Великоборец Е.В., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители истца Галактионова Н.В., Верташов И.В. в судебном заседании уточнили исковые требования, просили признать незаконными решения пенсионного органа * от 27 марта 2018 г. и * от 13 сентября 2018 г. об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости; установить факт постоянного проживания истца в Речицком районе Гомельской области (Республика Беларусь) в периоды службы с 26 апреля 1986 г. по 14 июня 1990 г. в войсковой части *** (Гомель-30) и с 18 июня 1990 г. по 31 мая 1994 г. в войсковой части *** (Гомель-30) для определения права на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 14 декабря 2017 г. и взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Мурманске Измайлова Н.Р. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Мурманске Колганова С.В., полагая, что судом нарушены нормы материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в иске отказать.
Ссылаясь на положения статей 8, 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", статей 34, 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывает на отсутствие в материалах выплатного дела сведений о дате выезда истца с территории Речицкого района, равно как и о наличии/отсутствии регистрации по месту жительства на указанной территории.
Приводя положения пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, настаивает на том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
Выражает мнение, что пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации по своей правовой природе не относятся к мерам социальной поддержки, предусмотренным статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Полагает, что выданная Штабом гражданской обороны Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь справка о подтверждении факта проживания истца на территории войсковой части *** в период с апреля 1986 г. по 26 апреля 1994 г. не подлежит зачету, поскольку с 18 июня 1990 г. истец проходила службу в войсковой части ***, а Штаб гражданской обороны Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь не уполномочен подтверждать факт проживания истца на территории войсковой части, которая входила в состав Вооруженных сил Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Великоборец Е.В. - Верташов И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Великоборец Е.В., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению решения суда по доводам жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, в том числе связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) и другими федеральными законами, не противоречащими названному Закону и актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.
N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14 декабря 2017 г. Великоборец Е.В., _ _ года рождения, по достижении возраста 53 лет, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом в подтверждение факта проживания в период с апреля 1986 г. по 26 апреля 1994 г. на территории, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец представила справку начальника Штаба гражданской обороны Речицкого района Гомельской области * от 26 апреля 1994 г., из которой следует, что она проживала с апреля 1986 по дату выдачи справки на территории войсковой части ***, находящейся в Речицком районе Гомельской области, загрязненной радиоактивными веществами вследствие Чернобыльской катастрофы.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Мурманске * от 27 марта 2018 г. Великоборец Е.В. отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, а именно удостоверения, дающего право на снижение возраста, установленного статьей 8 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
24 апреля 2018 г. истец повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа * от 13 сентября 2018 г. Великоборец Е.В. вновь было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по тем же основаниям.
Из решения пенсионного органа следует, что приложенная к заявлению справка * от 26 апреля 1994 г., выданная Штабом гражданской обороны Речицкого района Гомельской области, не может быть принята в качестве правоустанавливающего документа, поскольку документом, подтверждающим период проживания заявителя на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, должна быть справка о периоде работы, выданная местными органами власти, которая могла быть получена при выезде с данной территории. Согласно представленным документам Великоборец Е.В. являлась военнослужащей, дата выезда с указанной территории в документах заявителя не усматривается. При этом наименование зоны проживания, указанное в справке в соответствии с законодательством Республики Беларусь, должно соответствовать наименованию "зона проживания с льготным социально-экономическим статусом".
Проанализировав представленные истцом доказательства, а также записи в трудовой книжке истца о работе в период с 17 февраля 1983 г. по 14 июня 1990 г. в войсковой части ***, прохождении военной службы в рядах Российской Армии с 18 июня 1990 г. по 4 мая 2000 г.; архивную справку ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" * от 15 ноября 2019 г. о работе и прохождении истцом военной службы в войсковой части *** в периоды с 17 февраля 1983 г. по 14 июня 1990 г. и с 18 июня 1990 г. по 31 мая 1994 г. (л.д. 75-77); архивные справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" * от 9 декабря 2019 г. и * от 10 декабря 2019 г. о прохождении истцом военной службы в войсковой части *** с откомандированием в войсковую часть *** в период с 18 июня 1990 г. по 31 мая 1994 г. (л.д. 130-131,135-138); записи послужного списка из личного дела военнослужащей Великоборец Е.В. о прохождении истцом военной службы в войсковой части *** в период с 18 июня 1990 г. до июня 1994 г., заверенные подписью и печатью войсковой части *** (л.д.83-88а); сведения Министерства обороны о дислоцировании войсковых частей *** и *** на территории Речицкого района Гомельской области, фактическом их расформировании к 1 июлю 1994 г. (л.д.191-192,205), суд первой инстанции признал установленным, что в период с 26 апреля 1986 г. по 31 мая 1994 г. Великоборец Е.В. постоянно проживала и работала в войсковых частях ***, ***, которые дислоцировались на территории Белоруссии (Гомель-30, Речицкий район Гомельской области), и, принимая во внимание сведения о радиоактивном загрязнении, изложенные в справке Штаба гражданской обороны Речицкого района Гомельской области * от 26 апреля 1994 г., пришел к выводу, что указанная территория по характеристикам радиоактивного загрязнения относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований не согласиться с данными выводами, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Так, согласно справке * от 26 апреля 1994 г., выданной начальником Штаба гражданской обороны Речицкого района Гомельской области, Великоборец Е.В. в период с апреля 1986 г. по 26 апреля 1994 г. проживала на территории войсковой части ***, находящейся в Речицком районе Гомельской области.
По данным Белглавгидромета вследствие Чернобыльской катастрофы территория в/ч ***, расположенной в Речицком районе Гомельской области, загрязнена радиоактивным цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.м и в соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" постановлением Совета Министров Беларусь от 1 мая 1992 г. N 328 отнесена к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с положением статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Факт проживания Великоборец Е.В. в спорный период в Речицком районе Гомельской области подтверждается записями в трудовой книжке, а также указанными выше архивными справками, выданными ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", оценка которым в их совокупности и взаимосвязи дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из данных справок следует, что Великоборец Е.В. исключена из списков личного состава войсковой части *** и всех видов обеспечения с 31 мая 1994 г. и откомандирована в распоряжение командира войсковой части *** для дальнейшего прохождения службы.
В соответствии с приказом командира войсковой части *** * от 8 июня 1994 г. Великоборец Е.В. прибыла в Мурманскую область и зачислена в списки части 8 июня 1994 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются также военным билетом и послужным списком Великоборец Е.В.
При таких обстоятельствах доводы жалобы ответчика об отсутствии сведений о дате выезда истца с территории Речицкого района Гомельской области признаются судебной коллегией необоснованными.
Признав доказанным факт постоянного проживания Великоборец Е.В. с 26 апреля 1986 г. по 14 июня 1990 г. (04 года 01 месяц 18 дней) на территории войсковой части *** и с 18 июня 1990 г. по 31 мая 1994 г. (03 г. 11 месяцев 13 дней) в войсковой части ***, дислоцирующихся в Речицком районе Гомельской области (Гомель-30), о чем свидетельствуют данные Министерства обороны Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 7, 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.
N 1244-1, проанализировав нормы Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. N 634-XII "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом положений утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, принимая в качестве допустимых, достоверных и достаточных доказательств истребованные сведения и представленную истцом справку, выданную начальником Штаба гражданской обороны Речицкого района Гомельской области, суд первой инстанции верно исходил из того, что с учетом приведенных в указанных нормах права критериев зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, территория Речицкого района Гомельской области, в котором в спорный период проживала истец, идентична по своим характеристикам радиоактивного загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, в связи с чем сделал правильный вывод о том, что Великоборец Е.В. имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в порядке, предусмотренном Законом N 1244-1.
Оснований не согласиться с данным выводом, подробно мотивированным в решении, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Великоборец Е.В. регистрации по месту жительства на указанной территории выводов суда, достоверно установившего факт проживания истца в спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не опровергают и не могут служить основанием для отмены решения.
Приводимые ответчиком в жалобе доводы о том, что представленная истцом справка N 11/84 от 26 апреля 1994 г. не может быть принята в качестве подтверждения факта проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подлежат отклонению как несостоятельные.
Так, в силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
В соответствии со статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
Аналогичные положения предусмотрены и статьями 3, 4, 11, 21 договора от 24 января 2006 г., заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированного Федеральным законом N 227-ФЗ от 7 декабря 2006 г., в которых регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что представленная истцом справка Штаба гражданской обороны Речицкого района Гомельской области * от 26 апреля 1994 г., подтверждающая факт проживания Великоборец Е.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, должна быть принята без легализации.
Установив, что истец имеет требуемые страховой стаж и ИПК, более 8 лет проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем при обращении в пенсионный орган имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением возраста на два года, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о признании незаконными решений ответчика от 27 марта 2018 г. * и от 13 сентября 2018 г. * в части отказа истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, и руководствуясь статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложил на ГУ-УПФ РФ в г.Мурманске обязанность назначить Великоборец Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения в пенсионный орган, то есть с 14 декабря 2017 года.
Выводы суда в указанной части соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом при разрешении спора положений статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, которой для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, установлены лишь гарантии мер социальной поддержки, к каковым пенсии не относятся, основан на неправильном толковании указанной нормы, принимая во внимание, что предметом регулирования названного Закона является защита прав и интересов, а также государственная политика в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в числе чего Законом предусмотрены и соответствующие льготы в области пенсионного обеспечения.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном решении.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, по делу не установлено.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 22 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
