Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-1054/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-1054/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей Конышевой И.Н., Чуб Л.В.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бунтова А.А. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения, предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе Бунтова А.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года,
установила:
Бунтов А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", указав, что распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 17 сентября 2018 года ему отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, а также в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку лиц, _.
Он является _.
Его единственным доходом является ежемесячная пенсия по инвалидности в размере _ руб., состоящая из двух частей: собственно пенсии в размере _ руб. и ежемесячной денежной выплаты в размере _ руб. Таким образом, его доход ниже прожиточного минимума на душу населения в Астраханской области.
Какое-либо имущество, посредством которого он мог бы обеспечить себе достойное существование, у него отсутствует, следовательно, является малоимущим гражданином и подпадает под действие ст. 49 ЖК РФ.
Своего жилья он не имеет, в связи с чем может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, как на общих, так и на льготных основаниях.
Истец просил суд признать незаконным распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 17 сентября 2018 года;
обязать жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" признать его малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по списку лиц, _;
предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Астрахани, не ниже нормы предоставления и с учетом права на дополнительную площадь.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года исковое заявление Бунтова А.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Бунтов А.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, а также несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения Бунтова А.А., его представителя Романова В.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Тырновой А.А., возражавшей против её удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что заключением Федерального государственного учреждения "Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Астраханской области" (филиал N 5) от 20 июня 2011 года Бунтову А.А., проживающему по адресу: <адрес>, установлена _.
В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.
По сообщению врачебной комиссии (АКЭПК) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "_" от 30 июля 2018 года Бунтов А.А. страдает заболеванием_.
Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу пункта 4 части 1, части 2 статьи 51 вышеуказанного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
Распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 17 сентября 2018 года Бунтову А.А. отказано в признании малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с составом семьи 1 человек, поскольку предоставленные заявителем документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, доход заявителя превышает прожиточный минимум, установленный на территории Астраханской области.
Эти же распоряжением истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области от 23 июля 2018 года Бунтов А.А. является получателем страховой пенсии по инвалидности на основании статьи 9 Закона N 400-ФЗ, установленной на срок с 26 июля 2002 года до 5 мая 2044 года, в размере _ руб. и ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 1 статьи 28.1 ФЗ N 181, установленной с 1 января 2005 года бессрочно, в размере _ руб.
В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 года N 91/2005-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Закона являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, причитающегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.
Размер дохода и стоимость имущества, указанного в части 2 настоящей статьи, устанавливаются органом местного самоуправления в соответствии с приложением к настоящему Закону.
Согласно части 1 статьи 2 Порядка определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются следующие виды доходов, полученные гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, за исключением доходов, указанных в части 2 настоящего раздела, в том числе, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пенсии, фиксированные выплаты к страховой пенсии и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
Таким образом, суммарный ежемесячный доход Бунтова А.А. составляет _ руб. состоящий из страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства Астраханской области от 25 октября 2018 года N433-П установлена величина прожиточного минимума в Астраханской области за III квартал 2018 года:
для трудоспособного населения - 10 126 руб.;
для пенсионеров - 7757 руб.; для детей - 10 461 руб.
Дав оценку доказательствам по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бунтова А.А., указав, что оснований для признания распоряжения незаконным, оснований для понуждения ответчика принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставления жилого помещения по договору социального найма не имеется.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции, поскольку доход Бунтова А.А. превышает прожиточный минимум для пенсионеров, установленный на территории Астраханской области.
Постановление Правительства Астраханской области от 30 октября 2013 года N 432-П утвержден Порядок исчисления величины прожиточного минимума в Астраханской области.
Согласно пунктам 18, 19 данного Порядка величина прожиточного минимума трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам, исчисленная за 1 месяц.
Величина прожиточного минимума для пенсионеров равна стоимости потребительской корзины для пенсионера, исчисленной в расчете на 1 месяц.
Учитывая, что Бунтовым А.А. не осуществляется оплачиваемая трудовая деятельность, из которой удерживается налог на доходы физических лиц, напротив, он является получателем страховой пенсии по инвалидности, не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы Бунтова А.А. о том, что он является трудоспособным, в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации инвалида ему показан подсобный труд под контролем, в связи с чем его прожиточный минимум составляет 10 126 руб.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 года N 91/2005-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" при расчете дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, полученная одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.
В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Приказом Министерства труда России от 30 октября 2012 года N 353н утвержден Административный регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.
Согласно пункту 20 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии, в том числе, как с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", так и с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Поскольку ежемесячная денежная выплата Бунтову А.А. осуществляется на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не на основании Федерального закона "О государственной социальной помощи", доводы апелляционной жалобы истца о том, что ежемесячная денежная выплата не должна включаться в его доход основан на неправильном толковании норм материального права.
Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бунтова А.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
