Дата принятия: 29 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1054/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2019 года Дело N 33-1054/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Аксютина А.П. на решение Советского районного суда г. Брянска от 18 декабря 2018 года по иску Аксютина Александра Петровича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Брянской области, УМВД России по Брянской области о понуждении выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в целях возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей.
Заслушав доклад судьи Кулешоаой Е.В., объяснения
Аксютина А.П. и его представителя Круговых С.В., возражения представителя МЧС России и МЧС России по Брянской области Бычковой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аксютин А.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области и был уволен по ограниченному состоянию здоровья. На основании свидетельства о болезни N N от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, истцу была установлена III группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма. ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена III группа инвалидности, инвалидность установлена бессрочно.
Аксютин А.П. обратился в ГУ МЧС России по Брянской области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, рассмотрев обращение ГУ МЧС России по Брянской области от 29.05.2018 года, письмом N 15-1-1059 от 29.06.2018 года отказало истцу в выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью в связи с тем, что выплаты, предусмотренные Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от 23.04.2013 года N 280, производятся с 01.01.2013 года. Истец был уволен со службы 31.07.2007 года по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья, Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратной силы не имеет.
С учетом уточнений Аксютин А.П. просил суд обязать МЧС России производить ему ежемесячно, начиная с 01.03.2017 г., выплату денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, с 01.03.2017 г. по 31.12.2017 г. в размере 12 810 руб., с 01.01.2018 г. и на день принятия судебного решения в размере 13 322 руб. 40 коп., с последующим перерасчетом размера ежемесячной денежной компенсации в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 18 декабря 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец Аксютин А.П. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
Указывает на то, что решениями Советского районного суда г. Брянска от 09.04.2009 г. и от 04.05.2010 г. с ГУ МЧС России по Брянской области взысканы в счет возмещения вреда здоровью ежемесячные выплаты, что имеет преюдициальное значение.
В принесенных возражениях Главное управление МЧС России по Брянской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения ответчика Курбаевой Н.И., её представителя Митиной Г.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что Разин Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области, уволен по ограниченному состоянию здоровья.
На основании свидетельства о болезни N N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, ему установлена 3 группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма, к военной службе годен ограниченно.
ДД.ММ.ГГГГ ему установлена 3 группа инвалидности бессрочно.
Решением Советского районного суда города Брянска от 09 апреля 2009 года в пользу Аксютина А.П. с ГУ МЧС России по Брянской области единовременно взыскана задолженность по выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 58 650 руб. 66 коп. за счет средств федерального бюджета. Суд обязал ГУ МЧС России по Брянской области ежемесячно за счет средств федерального бюджета выплачивать Аксютину А.П. денежные средства в счет возмещения вреда здоровью за период с 1 апреля 2009 года по 1 августа 2009 года.
Решением Советского районного суда города Брянска от 04 мая 2010 года в пользу Аксютина А.П. с ГУ МЧС России по Брянской области за счет средств федерального бюджета единовременно взыскана сумма в счет возмещения вреда здоровью за период с 1 августа 2009 года по 30 апреля 2010 года в размере 72 629 руб. 86 коп., взысканы ежемесячно выплаты в счет возмещения вреда здоровью за период с 1 мая 2010 года по 01 июля 2010 года в размере 8499 руб. 24 коп.
Согласно справке Отдела пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области от 13 ноября 2018 года N 8-1/6412, Аксютин А.П., являясь пенсионером МВД России, по состоянию на 1 февраля 2017 года получал пенсию, размер которой с учетом надбавок и компенсаций составлял 36 602 руб. 54 коп., из них:
23 748 руб. 50 коп. - основной размер пенсии,
1 587 руб. 15 коп. - увеличение пенсии ветерану боевых действий (ст.45 "г" Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
8 679 руб. 74 коп. - увеличение пенсии как инвалиду вследствие военной травмы 3 гр. (ст.16-а Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
1 587 руб. 15 коп. - надбавка к пенсии на иждивенцев (ст.17 п."б" Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
1 000 руб. 00 коп. - дополнительное ежемесячное обеспечение граждан РФ, признанным инвалидами вследствие военной травмы (Указ Президента РФ от 1 августа 2005 года N 887).
По состоянию на 1 января 2018 года, согласно справке Отдела пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области от 13 ноября 2018 года N 8-1/6411, Аксютин А.П., являясь пенсионером МВД России, получает пенсию, размер которой с учетом надбавок и компенсаций составляет 37 730 руб. 30 коп., из них:
24 698 руб. 44 коп. - основной размер пенсии,
1 610 руб. 96 коп. - увеличение пенсии ветерану боевых действий (ст.45 "г" Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
8 809 руб. 94 коп. - увеличение пенсии как инвалиду вследствие военной травмы 3 гр. (ст.16-а Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
1 610 руб. 96 коп. - надбавка к пенсии на иждивенцев (ст.17 п."б" Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1),
1 000 руб. 00 коп. - дополнительное ежемесячное обеспечение граждан РФ, признанным инвалидами вследствие военной травмы (Указ Президента РФ от 1 августа 2005 года N 887).
24 апреля 2018 года Аксютин А.В. обратился с заявлением в ГУ МЧС по Брянской области для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5,6 статьи 12 Федерального закона N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
24 мая 2018 года за исх. N4485-5-26 заявление Аксютина А.В. по вопросу назначения и выплаты денежной компенсации, направлены на рассмотрение в комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
Согласно письму от 29.06.2018 года N 15-1-1059 МЧС России оснований для назначения и выплаты Аксютину А.П. ежемесячной денежной компенсации не имеется. Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в качестве одной из социальных гарантий предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации в случае повреждения здоровья. Настоящий Федеральный закон РФ вступил в силу с 01.01.2013 г. Действие данного закона на Аксютина А.П. не распространяется, так как приказом Главного управления по Брянской области от 31.07.2007 года N38-НС он был уволен 31.07.2007 г. по основанию, предусмотренному п. "З" ст. 58 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья категории "В".
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на истца не распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, которым утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, поскольку он уволен со службы до введения их в действие.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.
Положениями ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", на основании ч.4 ст.29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции", предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в ней основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Действие приведенной нормы Закона "О милиции" распространялось на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России на основании ст.39 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности".
Выплата ежемесячной денежной компенсации была установлена Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
Согласно п.22-24 Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со ст. 1086 ГК РФ, выплата сумм в возмещение вреда производилась финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей медико-социальной экспертной комиссией установлена инвалидность, в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
С 1 января 2013 года в системе МЧС России была проведена реформа денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России, или членам их семей в целях возмещения вреда.
Пунктом 2 Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 предусмотрено, что выплаты ежемесячной денежной компенсации производятся с 1 января 2013 г.
Согласно частям 5 и 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:1) в отношении инвалида I группы - 1;2) в отношении инвалида II группы - 0,5;3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания данной нормы следует, что выплата сотруднику, получившему увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, ежемесячной денежной компенсации поставлена федеральным законодателем в зависимость, в том числе, от возможности дальнейшего прохождения им службы.
В соответствии с пунктами 2 и 21 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ее выплата производится финансово-экономическим департаментом МЧС России в течение всего срока, на который установлена инвалидность.
Размер ежемесячной денежной компенсации, на основании пункта 22 Правил, исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Пунктом 23 Правил предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Реализация сотрудником права на ежемесячную денежную компенсацию, согласно пунктам 23 и 29 Правил, предполагает заявительный порядок.
Доводы ответчиков и вывод суда о том, что правовое регулирование, установленное Федеральным законом N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" применяется с 1 января 2013 года и не может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действия, не основаны на законе, поскольку указанный закон с 1 января 2013 года лишь установил новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
При этом следует учитывать, что отсутствие переходных положений в отношении граждан, которым была установлена компенсационная выплата на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", утратившего силу, и отсутствие порядка перерасчета либо иных условий назначения бывшим сотрудникам, уволенным в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, компенсационных выплат в рамках нового специального закона не должно противоречить принципу равенства всех перед законом и судом, гарантированному статьей 19 (часть 1) Конституции РФ и означающему, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.
Указанный подход согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 26 мая 2015 года N 11-П) и Верховного Суда РФ (апелляционное определение от 10 ноября 2015 года N АПЛ15-453, решение от 4 февраля 2016 года N АКПИ15-1417 и др.).
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на вышеуказанную ежемесячную денежную компенсацию с момента обращения к ответчику с полным пакетом документов, то есть с 24 апреля 2018 года, поскольку он проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области, в 2007 уволен году по ограниченному состоянию здоровья, на основании свидетельства о болезни N 1349 от 21 мая 2007 года, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, ему установлена 3 группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма, к военной службе годен ограниченно, 01 января 2014 года истцу установлена III группа инвалидности, инвалидность установлена бессрочно.
Согласно справке Отдела пенсионного обеспечения УМВД России по Брянской области от 13 ноября 2018 года N 8-1/6411 денежное довольствие для исчисления пенсии истца по состоянию на 1 января 2018 года составляет:
оклад по должности (начальник отделения ГПН по г. Сельцо ГУ МЧС России по Брянской области) - 19 240 руб.,
оклад по званию (подполковник внутренней службы) - 12 480 руб.,
процентная надбавка за выслугу лет (26 год) - 40% или 12 688 руб.
Проверив расчет истца, который не оспаривал представитель ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о его соответствии пункту 22 Правил Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280.
Размер компенсации составляет 13 322 руб. 40 коп. (19 240 руб. + 12 480 руб. + 12 688 руб.) х 0,3).
Ежемесячная денежная компенсация в данном размере подлежит взысканию с МЧС России в пользу истца с 24 апреля 2018 года (дата обращения с соответствующими документами).
Требование о взыскании компенсации до указанной даты является необоснованным по тому основанию, что реализация права на ежемесячную денежную компенсацию, согласно пунктам 23 и 29 Правил, предполагает заявительный порядок.
Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.
Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 18 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Аксютина Александра Петровича.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий производить Аксютину Александру Петровичу ежемесячно, начиная с 24 апреля 2018 года выплату денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей в размере 13 322 руб. 40 коп. с последующим перерасчетом размера ежемесячной денежной компенсации в случае повышения окладов денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
