Дата принятия: 29 ноября 2018г.
Номер документа: 33-1054/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2018 года Дело N 33-1054/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Шовгуровой Т.А. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Годаевой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия" о запрете эксплуатации здания до устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности по апелляционной жалобе представителя Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия Болдырева Н.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, объяснения представителей БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия" Хаптаханова В.А., Акай Э.Б., Шипуновой В.Ю., представителя Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия Болдырева Н.Б., возражения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия" (далее - БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК") о запрете эксплуатации здания до устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой г. Элисты с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия (далее - ГУ МЧС России по РК) проверки исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в здании БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК", расположенном по адресу: <***>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Эксплуатация здания учреждения не обеспечивает безопасное пребывание граждан и защиту муниципального имущества от пожара, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей. Ввиду изложенного, прокурор просил запретить деятельность по эксплуатации указанного здания до приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор Эндгеева И.С. исковые требования поддержала.
Представители ответчика БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" Хаптаханов В.А., Шипунова В.Ю., Манджиев Н.А. иск признали. Пояснили, что часть нарушений устранены, остальные нарушения будут устранены в ходе планируемого капитального ремонта здания в 2019 году, поскольку требуют значительных финансовых средств.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РК Дарбаков Д.В. поддержал требования прокурора, пояснив, что поскольку учреждением не устранены все нарушения требований пожарной безопасности, в рамках предстоящего театрального сезона, регулярных спектаклей, новогодних представлений считает опасным дальнейшую эксплуатацию здания театра.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 октября 2018 года исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия удовлетворены.
Запрещена эксплуатация здания Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия", расположенного по адресу: <***> до устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.
В апелляционной жалобе представитель Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия Болдырев Н.Б. просит решение суда отменить ввиду нарушения норм процессуального и материального права, принять по делу новое решение. Указывает, что суд в нарушение процессуального законодательства не привлек к участию в деле учредителя БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" - Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия и собственника имущества - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Принятие решения о запрете эксплуатации здания нарушает права Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия, как учредителя, и влечет прекращение возможности надлежащего исполнения возложенных на Министерство функций и полномочий. Считает, что в нарушение норм закона прокурорская проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" проведена в отсутствие учредителя и собственника имущества.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался статьями 12, 210, 214, 296, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации здания БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" с нарушением требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем продолжение его эксплуатации может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц.
С таким выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм процессуального и материального права.
В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником помещения, расположенного по адресу: <***>, является Республика Калмыкия (свидетельство о государственной регистрации права от <***> года).
Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N <***> от <***> года указанное здание передано в оперативное управление БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК".
Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N <***> от <***> года, передано государственное имущество в оперативное управление БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК".
<***> года между Министерством по земельным и имущественным отношениям РК и БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" заключен договор N <***> о закреплении за учреждением на праве оперативного управления движимого и недвижимого имущества (основных средств) согласно акту приема-передачи, перечню имущества, в котором под N <***> указано здание театра, общей площадью <***> кв.м., пристройки (гримерки, комната отдыха), общей площадью <***> кв.м., земельный участок, общей площадью <***> кв.м., расположенных по адресу: <***>.
В соответствии с Уставом БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК", утвержденным приказом Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от <***> года N <***>, БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" создано путем изменения типа государственного учреждения "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" (п. 1.1), является некоммерческой организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в области театрального, музыкально-хореографического искусства (п. 1.2). По своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением (п. 1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Калмыкия. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
Согласно материалам дела, здание БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" введено в эксплуатацию в 1960 году, имеет зал вместимостью 150 человек, в котором регулярно проводятся зрелищно-массовые мероприятия, показываются спектакли, организуются гастрольные мероприятия других театров, проводятся творческие вечера, концерты, репетирует коллектив театра и студенты Элистинского медицинского колледжа. Капитальный ремонт здания театра не проводился.
10 апреля 2018 года прокуратурой г. Элисты совместно с ГУ МЧС России по РК была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК", расположенного по адресу: <***>, в результате которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности.
Так, в БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" помещении для хранения декораций, бутафории отсутствует автоматическая установка пожаротушения, на путях эвакуации при входе на втором этаже в административную часть на лестничном марше горючая отделка потолка (плинтус потолочный), на путях эвакуации при входе в зрительный зал с левой и правой сторон горючая отделка стен, не предоставлены документы по огнезащитной обработке деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, в зрительном зале отсутствует противопожарный занавес (в залах учреждения культуры вместимостью менее 800 человек, где не имеется противопожарный занавес, портальный проем должен защищаться дренчерной установкой (водяной завесой), на объекте отсутствует аварийное освещение, в помещении для хранения бутафории, машинно-декоративного цеха, реквизиторского цеха, костюмерной на 2 этаже электрические светильники не оборудованы защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильников, не предоставлены документы по обработке огнезащитным средством деревянных конструкций крыши, огнетушитель в помещениях швейного цеха, N 1 на сцене, N 4 на сцене не перезаряжены, огнетушитель в помещении швейного цеха, N 8 на сцене без гибкого шланга, не все огнетушители пронумерованы, не все места расположения огнетушителей обозначены знаком пожарной безопасности "ОГНЕТУШИТЕЛЬ", в помещении электрощитовой хранятся горючие предметы и материалы, на 2 этаже пути эвакуации загромождены предметами, вещами и материалами, дверь эвакуационного выхода на 2 этаже с южной стороны заблокирована, на втором этаже горючая отделка стен и потолка на путях эвакуации, лицо, ответственное за пожарную безопасность не прошло повторное обучение по пожарно-техническому минимуму, имеющиеся планы эвакуации на объекте не соответствуют требованиям ГОСТ, на объекте не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки по эвакуации.
16 апреля 2018 года заместителем прокурора г. Элисты Г.Л.Н. по итогам проведенной прокуратурой республики проверки в адрес генерального директора БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" Х.В.А. было внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности были частично устранены. Ответчиком представлен перечень работ, произведенных в здании БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК", а именно: произведена полная замена электрических светильников в четырех производственных помещениях - в помещении для хранения бутафории, в машинно-декоративном цехе, в костюмерной, в административном помещении на втором этаже; освобождены эвакуационные выходы второго этажа костюмерной и электрощитовом помещении; установлены на местах фотолюминисцентные схемы эвакуации; перезаряжены огнетушители, пронумерованы и установлены знаки; оборудованы указатели в местах хранения огнетушителей; проведена переподготовка по техническому минимуму ответственного сотрудника за пожарную безопасность на предприятии. По остальным пунктам представления работы будут проведены в ходе планируемого капитального ремонта здания.
Согласно письму министра культуры и туризма Республики Калмыкия в рамках реализации программы "Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы" при рассмотрении бюджета Республики Калмыкия на 2019-2020 годы в 2019 году предусмотрены средства на реконструкцию здания БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК", в состав которой будут включены мероприятия по пожарной и антитеррористической безопасности здания театра.
Таким образом, на момент рассмотрения дела представление прокурора об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности ответчиком не исполнено.
Не устранение нарушений правил пожарной безопасности свидетельствует об опасности причинения вреда здоровью, жизни и имуществу граждан при эксплуатации здания. Доводы представителя ответчика о том, что в проекте бюджета на 2019 год учтены финансовые средства на капитальный ремонт учреждения, обоснованно не принят судом во внимание, поскольку не исключает возможность возникновения угрозы жизни и здоровья граждан.
Несостоятелен и не может повлечь отмену решения довод жалобы о том, что судом не были привлечены к участию в деле Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, как учредитель и собственник имущества БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК". Поскольку согласно уставу БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в области театрального, музыкально-хореографического искусства (п.1.2). Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.8). При этом учреждение выполняет функции государственного заказчика по проектированию, реконструкции, расширению и техническому перевооружению, капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся у учреждения на праве оперативного управления, а также по проектированию и строительству новых объектов, передаваемых в оперативное управление учреждения. Осуществляет организацию капитального ремонта и проводит текущий ремонт зданий, строений, сооружений, находящихся в оперативном управлении (п.4.2).
В свою очередь, учредитель и собственник имущества, Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, осуществляют только контроль за использованием имущества, переданного в оперативное управление БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" (п.5.8).
При таких обстоятельствах, решение о запрете эксплуатации здания БУ РК "Республиканский русский театр драмы и комедии РК" не затрагивает права Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия, как учредителя, и не влечет прекращение возможности надлежащего исполнения возложенных на него функций и полномочий по оказанию государственных услуг в сфере культуры и искусства.
Иные доводы жалобы не имеют правового значения для данного дела, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 октября 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Т.А. Шовгурова
Б.Д. Дорджиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
