Дата принятия: 22 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10537/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2019 года Дело N 33-10537/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 29 августа 2019 года по делу
по иску Сафиулиной ЕВ к комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет, признании права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности поставить семью на учет.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафиулина Е.В. обратилась в суд с иском к комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет, признании права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности поставить семью на учет.
В обоснование требований указано, что 28 марта 2019 года истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве желающей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", так как ее семья является многодетной, что подтверждено справкой Управления социальной защиты населения по Павловскому району от ДД.ММ.ГГ года ***
Распоряжением комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года N *** истцу отказано в постановке на учет без указания оснований.
Решением Павловского районного суда Алтайского края от 27 мая 2019 года данное распоряжение признано незаконным. При повторном рассмотрении заявления, распоряжением комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года N *** Сафиулиной Е.В. вновь отказано в постановке на учет в связи с тем, что двое детей находятся под опекой, поэтому она не имеет права на бесплатное приобретение земельного участка как имеющая трех и более детей.
Истец полагает, что оснований для отказа в постановке ее на учет не имелось, так как ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 3 Закона Алтайского края N 98-ЗС от 09 ноября 2015 года "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" не содержат ограничений относительно статуса детей.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истец (с учетом уточнения исковых требований) просила признать незаконным распоряжение комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года N *** об отказе в постановке на учет в качестве желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, признать многодетную семью Сафиулиной Е.В. отвечающую требованиям Закона Алтайского края N 98-ЗС от 09 ноября 2015 года "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", обязать ответчика поставить многодетную семью Сафиулиной Е.В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, с учетом даты подачи заявления - 28 марта 2019 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Решением Павловского районного суда Алтайского края от 29 августа 2019 года исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года N *** об отказе Сафиулиной Е.В. в постановке на учет в качестве желающей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Признано за многодетной семьей Сафиулиной Е.В. право на предоставление земельного участка в соответствии с законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ФЗ "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Возложена обязанность на комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края поставить многодетную семью Сафиулиной Е.В. на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, с учетом даты подачи заявления - 28 марта 2019 года.
Взысканы с комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края в пользу Сафиулиной Е.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что в российском законодательстве формулировка "граждане, имеющие трех и более детей" относится только к лицам, имеющим рожденных или усыновленных детей. Опека носит временный характер и может быть прекращена по основаниям, предусмотренным ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительства". Справка о признании семьи многодетной не дает истцу права на получение земельного участка, предусмотренного Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Данный закон не предусматривает возможность бесплатного предоставления земельных участков гражданам, являющимися опекунами несовершеннолетних детей, но не являющимися их родителями или усыновителями.
Управление имущественных отношений Алтайского края в письменном отзыве поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Сафиулина Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Истец Сафиулина Е.В., третье лицо Сафиулин Г.М. просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
На основании постановления администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года N *** Сафиулина Е.В. назначена опекуном М года рождения, и М года рождения.
Согласно справке Управления социальной защиты населения по Павловскому району Минтрудсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года N *** Сафиулина Е.В. имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: СФГ., МАД МПД С 25 мая 2017 года семье Сафиулиной Е.В. установлен статус многодетной.
28 марта 2019 года Сафиулина Е.В. обратилась в администрацию Павловского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве желающей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Павловского района Алтайского края от 05 июля 2019 года N 56 заявителю отказано в постановке на учет в качестве желающей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании п.1 ч. 12 ст. 4 Закона Алтайского края N 98-ЗС от 09 ноября 2015 года "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", в связи с отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.1, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", пришел к выводу о незаконности распоряжения ответчика от 05 июля 2019 года N 56 об отказе Сафиулиной Е.В. в постановке на учет в качестве желающей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выразившегося в ограничении прав граждан, имеющих и воспитывающих детей, находящихся под опекой и попечительством по сравнению с гражданами, родившими или усыновившими детей, поскольку Закон Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" не содержит прямой запрет на бесплатное предоставление земельных участков опекунам (попечителям), воспитывающим трех и более детей.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
К заявлению гражданина, указанного в ч. 3 ст. 3 настоящего Закона, прилагаются следующие документы:1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), его (ее) супруги (супруга) (при наличии), а также личность представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 2) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 3) копии свидетельств о рождении детей, об усыновлении детей; 4) документ, подтверждающий постоянное место жительства гражданина на территории муниципального района, городского круга; 5) справка, выданная органом, осуществляющим предоставление земельных участков, о непредоставлении ранее заявителю, его (ее) супруге (супругу) земельного участка в собственность бесплатно на основании подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в случае изменения постоянного места жительства, за исключением изменения постоянного места жительства в границах одного муниципального района или городского округа Алтайского края.
Приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.8 которых к гражданам, имеющим трех и более детей, относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), либо один из родителей в неполной семье, имеющей трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).
Пунктом 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" не предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков гражданам, являющимся опекунами несовершеннолетних детей, но не являющимся родителями или усыновителями трех и более детей.
Выводы суда первой инстанции о том, что Закон Алтайского края N 98-ЗС от 09 ноября 2015 года не содержит прямого запрета на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим детей под опекой, основан на неверном толковании вышеприведенных норм права.
При этом, нахождение семьи Сафиулиной Е.В. на учете в управлении социальной защиты населения по Павловскому району в качестве многодетной дает право истцу получать дополнительные меры социальной поддержки, но не влечет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Павловского районного суда Алтайского края от 29 августа 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сафиулиной ЕВ отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
