Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-10536/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-10536/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-85/2020 по иску Муктарова Р. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Клетском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2
на решение Клетского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление Муктарова Р. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, удовлетворить;
признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в Клетском районе Волгоградской области N <...> от 11.06.2020 года незаконным;
обязать государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 назначить Муктарову Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 2 года с 3 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности К.Д.., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Муктаров Р. обратился в суд с иском к УПФР в Клетском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указал, что с 18 февраля 1987 года по 6 мая 1996 года постоянно проживал и работал в с<адрес>, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Однако решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном пенсионном обеспечении по причине отсутствия правоустанавливающего документа, выданного в соответствии с нормами российского законодательства.
Изменив требования, просил суд признать незаконным решение УПФР в Клетском районе Волгоградской области N <...> от 11 июня 2020 года, возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года с даты обращения с заявлением, с 3 июня 2020 года.
Клетским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Муктарову Р. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 3 ст. 28.1 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п. 9), и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).
Статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 3 июня 2020 года Муктаров Р. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Клетском районе Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года ввиду проживания в период с 18 февраля 1987 года по 6 мая 1996 года в <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
К указанному заявлению Муктаровым Р. в пенсионный орган представлены 2 справки СХ ООО "Бузовское", справка, выданная 28 ноября 2019 года исполкомом Бузовского поселкового (сельского) совета Киево-Святошинского района, Киевской области.
Решением УПФР в Клетском районе Волгоградской области N <...> от 11 июня 2020 года Муктарову Р. отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на два года по мотиву отсутствия у последнего документа, выданного в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, при этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 18 февраля 1987 года по 6 мая 1996 года подтвержден, в связи с чем истец имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 2 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Удостоверение установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации о праве на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Муктаровым Р. представлено не было, поскольку согласно ответу ГКУ "Центр социальной защиты населения по Клетскому району" N 34-14-40/13290 от 27 сентября 2019 года, для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена.
При этом Комитет соцзащиты указал, что <адрес>, в которых проживал и работал истец в юридически значимые периоды, относятся к зоне усиленного радиоэкологического контроля, что по российскому законодательству соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно перечню населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106.
Как следует из военного билета истца, 2 сентября 1987 года Муктаров Р. поставлен на воинский учет в <адрес>, снят с учета 14 мая 1996 года.
Периоды работы Муктарова Р. с 18 февраля 1987 года по 6 мая 1996 года в совхозе "Бузовский", расположенном <адрес>, отражены в трудовой книжке истца и подтверждаются справкой СХ ООО "Бузовское" (правопреемника совхоза "Бузовский") от 25 сентября 2017 года, из которой следует, что <адрес> относится к IV зоне пострадавших от аварии на ЧАСС в 1986 году.
Из справки выданной исполкомом Бузовского поселкового (сельского) совета Киево-Святошинского района, Киевской области 28 ноября 2019 года следует, что Муктаров Р. проживал без регистрации с 18 февраля 1987 года по 6 мая 1996 года в <адрес>, <адрес> относилась к 4 категории радиоэкологического загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС по 31 декабря 2014 года.
Таким образом, факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период доказан.
Кроме того, исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н (п. п. 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года N 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в п. 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.
Поскольку судом установлено, что Муктаров Р. является гражданином Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; сопоставив зоны на территории Украины и Российской Федерации, на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнесения зоны проживания, относящуюся к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготными социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы о непредоставлении истцом соответствующего удостоверения отмены решения суда не влекут.
Доводы жалобы о том, что <адрес>, было отнесено к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС только с 23 июля 1991 года, отмены решения суда не влекут, поскольку в соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1990 года "О единой программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ситуации, связанной с этой аварией", предусматривающим разработку единой долгосрочной Государственной союзно-республиканской программы по защите населения СССР от воздействия последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1990 года N 645 Академией наук СССР совместно с заинтересованными организациями и с привлечением ведущих ученых и специалистов страны, а также с учетом мнения экспертов международных организаций была подготовлена Концепция проживания населения в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Наряду с ранее принятыми Правительством СССР решениями о компенсациях и льготах для населения районов, пострадавших от чернобыльской аварии, а также об отселении людей из некоторых районов в соответствии с Государственной союзно-республиканской программой неотложных мер на 1990 - 1992 годы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в Концепции сформулированы принципы и критерии для обоснования дальнейших практических мер, позволяющих максимально уменьшить возможные отрицательные последствия этой аварии для здоровья населения и компенсировать нанесенный ему ущерб.
В пункте 3 Постановления от 8 апреля 1991 года N 164, которым была утверждена Концепция проживания населения в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, Кабинет Министров СССР обязал Государственную комиссию по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР, другие министерства и ведомства СССР и рекомендовал Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Белорусской ССР руководствоваться Концепцией проживания населения в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, при разработке и выполнении планов, программ и мероприятий, связанных с ликвидацией последствий этой аварии. Уточнить до 1 июля 1991 г. перечень населенных пунктов, в которых дополнительные дозы облучения людей за счет радиоактивного загрязнения территории в результате аварии на Чернобыльской АЭС превышают на 1 миллизиверт (0,1 бэр) и 5 миллизивертов (0,5 бэр) в год дозы, связанные с естественным и техногенным фонами, характерными для данной местности. В случае необходимости разработать дополнительные мероприятия по снижению радиоактивного облучения населения.
Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного заражения, был утвержден Постановлением Правительства РФ N 237-Р от 28 декабря 1991 года, Украинской СССР соответствующий перечень был утвержден 23 июля 1991 года.
Таким образом, утверждение соответствующих перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного заражения, только в 1991 году, не отрицает самого факта загрязнения таких территорий непосредственно после аварии на Чернобыльской АЭС и не влечет отказа в защите прав гражданам, проживающих на таких территориях до утверждения перечней.
Ввиду того, что в силу ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, следовательно, представленные в материалы дела справки, подтверждающие факт проживания истца и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 18 февраля 1987 года по 6 мая 1996 года, должны быть приняты без легализации, а потому доводы апелляционной жалобы об отсутствии документа о факте проживания истца на указанных территориях, выданного компетентным органом, отмены решения суда не влекут.
Отсутствие факта регистрации Муктарова Р. в спорный период в <адрес>, в совокупности с представленными доказательствами самого проживания и выполнения работы, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении требований.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Клетского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
