Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 января 2020 года №33-10534/2019, 33-302/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 33-302/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дисалиевой К.У.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бескровных А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Новиковой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Бескровных А.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями (с учетом их уточнения) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование которых указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) N от 23 апреля 2018 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности. При этом в стаж педагогической деятельности не были включены следующие периоды работы:
- с 15 августа 1988 года по 31 августа 1989 года в должности старшей пионервожатой;
- с 01 сентября 1989 года по 31 августа 1994 года - учеба в Балашовском государственном педагогическом институте;
- с 03 июля 2000 года по 23 марта 2003 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.
Полагая, что такое решение нарушает ее право на пенсионное обеспечение, Бескровных А.Н. обратилась в суд.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года постановлено:
- возложить на ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность включить в стаж, дающий Бескровных А.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды работы с 15 августа 1988 года по
31 августа 1989 года в качестве старшей пионервожатой;
- в удовлетворении остальных исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части возложения обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности старшей пионервожатой с 15 августа 1988 года по 31 августа 1989 года в Соцземледельской средней школе, принять в указанной части по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции в качестве возражений на исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу Бескровных А.Н. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 мая 2019 года решение Балашовского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года оставлено без изменения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 мая 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании <данные изъяты>
Однако обжалуемое решение суда требованиям закона в полной мере не отвечает.
Судом первой инстанции установлено, 15 января 2018 года Бескровных А.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) N от 23 апреля 2018 года Бескровных А.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в решении указано, что Бескровных А.Н. имеет 20 лет 7 месяцев 17 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, (индивидуальный пенсионный коэффициент - 37,673).
Из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14 апреля 2018 года следует, что из подсчета специального стажа Бескровных А.Н. исключены, в том числе периоды: работы в качестве старшей пионервожатой - с 15 августа 1988 года по 31 августа 1989 года, поскольку указанная должность не предусмотрена Постановлением от 29 октября 2002 года N 781; учеба в Балашовском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1989 года по 31 августа 1994 года, поскольку включение указанного периода не предусмотрено ни Постановлением от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года N 516; нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03 июля 2000 года по 23 марта 2003 года, поскольку указанный отпуск был предоставлен после вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06 октября 1992 года не включается в стаж на соответствующих работах.
Разрешая заявленные требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы в должности старшей пионервожатой в Соцземледельской средней школе с 15 августа 1988 года по 31 августа 1989 года, с учетом положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ
"О страховых пенсиях", постановления Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении данных требований.
В удовлетворении исковых требований о включении в стаж педагогической деятельности периодов с 01 сентября 1989 года по 31 августа
1994 года - учеба в Балашовском государственном педагогическом институте, с
03 июля 2000 года по 23 марта 2003 года нахождение в отпуске по уходу за ребенком отказано. Решение суда в данной части не обжалуется в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований не соглашается на основании следующего.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от
29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года
N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по
31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по
31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионер вожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривающие для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Между тем согласно материалам дела, у истца на момент утраты силы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.
Из трудовой книжки Бескровных А.Н. следует, что в период с 15 августа
1988 года по 31 августа 1989 года истец работала в должности старшей пионервожатой в Соцземледельской средней школе, уволена с 31 августа 1989 года в связи с поступлением на учебу в Балашовский пединститут. С 10 сентября 1993 года переведена на заочное отделение факультета русского языка и литературы.
С 1 сентября 1994 года Бескровных А.Н. принята на должность учителя русского языка и литературы в Соцземледельскую среднюю школу.
Соответственно у истца в период действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не возникло право на включение в специальный стаж периода работы в качестве пионервожатой, так как до даты отмены указанного постановления она не приступила к работе в должности учителя или к выполнению другой работы, указанной в п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в качестве старшей пионервожатой с 15 августа
1988 года по 31 августа 1989 года в Соцземледельской средней школе у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия полагает заслуживающими внимание.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене, с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балашовского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года в части удовлетворения исковых требований Бескровных А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность включить в стаж, дающий Бескровных А.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды работы с
15 августа 1988 года по 31 августа 1989 года в качестве старшей пионервожатой отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка