Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 сентября 2017 года №33-1053/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-1053/2017
 
13 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования Иванышевой Натальи Сергеевны к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Иванышевой Натальи Сергеевны социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 269 500 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Отказано Иванышевой Наталье Сергеевне в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 269 500 рублей и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванышева Н.С. обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 269 500 рублей взыскав данные денежные средства в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, пострадавших в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай; взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу истца социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 269 500 рублей 00 копеек за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что истец включен в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, связанной с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай в 2014 году. Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай истец включен в Список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. В связи с отсутствием межбюджетных трансфертов на данные цели, денежные средства истцом не получены.
Определением суда от 22 мая 2017 года Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласились представитель Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. и представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалов В.Ю.
Представитель Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение о взыскании в пользу истца денежных средств на проведение капитального ремонта с Российской Федерации, в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Апеллянт указывает на необоснованность решения в связи с неполным выяснением обстоятельств дела, нарушением и неправильным применением норм материального права. В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что чрезвычайная ситуация на территории Республики Алтай, возникшая в мае-июне 2014 года в виде паводка, относится к чрезвычайным ситуациям межрегионального характера, следовательно ликвидация последствий такой ситуации является расходным обязательством Российской Федерации. Истец включен в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, но на день рассмотрения дела отсутствовало финансирование, что не может являться основанием для лишения истца мер государственной поддержки. Считает, что социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, должны быть взысканы с Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалов В.Ю. в апелляционной жалобе считает решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование своего несогласия апеллянт указывает, что граждане, не соответствующие требованиям, установленным на день объявления режима чрезвычайной ситуации, не имеют право на получение социальной выплаты за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Апеллянт считает, что Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2014 года № 1365 не предусматривают финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам на основании судебных решений о признании их собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводка и требующих капитального ремонта. Апеллянт считает, что решения судов о включении граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации не являются основанием последующего удовлетворения требования истцов о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения. В жалобе указано и на то, что граждане, отвечающие в совокупности на день объявления режима чрезвычайной ситуации установленным требованиям, были обеспечены в установленном порядке социальной выплаты, что свидетельствует о выполнении Российской Федерацией своих обязанностей в полном объеме. Апеллянт также указывает, что ни одним нормативным правовым актом не установлена обязанность Минстроя России перечислять денежные средства в бюджет субъекта Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств на текущий год.
На апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. представителем Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой М.Н. направлены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанакову Д.Г., поддержавшую апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Алтай и полагавшую необходимым взыскание социальной выплаты осуществлять с Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., возражавшую относительно удовлетворения апелляционных жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия, исходя из доводов апелляционных жалоб, не находит основания для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления в силу следующего.
Из материалов дела следует, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 июля 2016 года по делу №2-3088/2016 на Министерство регионального развития Республики Алтай возложена обязанность включить Иванышеву Н.С. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. На основании данного решения истец включена в соответствующий список, однако социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения, пострадавшего в результате паводка, истцу не предоставлена. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Разрешая спор, правильно применив положения ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 13 октября 2014 года № 295, принимая во внимание, что истец включен в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка на территории Республики Алтай, ее выплату осуществляет Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на получение данной социальной выплаты, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.
Судебная коллегия, принимая во внимание, что в силу п. 13 Постановления Правительства Республики Алтай от 13 октября 2014 года № 295 социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня поступления средств на лицевой счет гражданина в кредитной организации либо гражданину в организацию федеральной почтовой связи, соглашается с выводом суда о том, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от неисполнения Российской Федерацией своих расходных обязательств или от неэффективного использования Республикой Алтай предоставленных иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда.
Довод жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. о том, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим - является Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, судебная коллегия находит несостоятельным. Как верно указано судом первой инстанции, истец не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме иных межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия - наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда.
Доводы жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что своим решением суд включает граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако, такое решение не может быть основанием последующего удовлетворения требования истца о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, судебная коллегия считает основанными на неверном понимании действующих процессуальных норм. Так, согласно норме, закрепленной в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Иные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку судом, в связи с чем не могут повлиять на законность состоявшегося решения суда.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. - без удовлетворения.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка