Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-10531/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-10531/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,
судей Нурмиева М.М. и Шакировой З.И.
с участием прокурора Шайхлисламова Р.Ф.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Галеевой Г.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на решение Кировского районного суда г. Казани от 21 мая 2020 г., которым постановлено:
заявление прокурора Кировского района г. Казани, действующего в защиту прав и интересов жильцов <адрес>, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в <адрес> по договорам социального найма - в соответствии с требованиями ст. 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении заявленных требований к муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Шайхлисламова Р.Ф., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского района г. Казани в интересах жильцов <адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - Исполком г. Казани), МКУ "Администрация Кировского и Московского районов г. Казани" (далее - Администрация Кировского и Московского районов) и возложении обязанности по выселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу жилого дома с предоставлением жилых помещений, пригодных для проживания, а также об организации сноса многоквартирного дома.
В обоснование заявления прокурором указано, что постановлением руководителя Исполкома г. Казани от 22 августа 2002 г. N 1334 названный дом признан непригодным для постоянного проживания (ветхим), а постановлением Исполкома г. Казани от 24 октября 2018 г. .... дом признан аварийным и подлежащим сносу. В июле 2018 г. в доме произошел пожар, после которого он фактически разрушен. После пожара в доме никто не проживает. В указанном доме зарегистрировано 19 человек, две квартиры принадлежат на праве собственности Семенову К.С. и Бурганову А.Ф. Однако должностными лицами Исполкома г. Казани и Администрации Кировского и Московского районов меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома не принимаются, снос не произведен. После пожара нахождение граждан в указанном доме невозможно, бездействие ответчиков создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие Исполкома г. Казани и Администрации Кировского и Московского районов в части непринятия мер по переселению жильцов из аварийного дома и его сносу; обязать Исполком г. Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей - в соответствии с требованиями ст. 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Исполком г. Казани и Администрация Кировского и Московского районов явку представителей в суд не обеспечили.
Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Исполком г. Казани ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что поскольку спорный жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязанность на предоставление гражданам другого жилого помещения либо его выкуп у заявителя отсутствует.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Исполком г. Казани, Администрация Кировского и Московского районов явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Апелляционная жалоба на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие представителей ответчиков.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. 86-87 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно чч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с которым обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Таким образом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Исполкома г. Казани от 24 октября 2018 г. .... многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктами 2 и 4 данного постановления на Администрацию Кировского и Московского районов возложена обязанность обеспечить безопасность граждан вблизи указанного дома, ограничив их доступ в опасную зону а также установить срок и порядок расселения физических лиц, занимающих жилые помещения данного многоквартирного дома.
Право на проживание в <адрес> имеют 19 граждан, как на основании договоров социального найма жилых помещений, так и собственники жилых помещений.
Проведенная прокуратурой проверка выявила, что в указанном доме в июле 2018 г. произошел пожар, после которого он фактически разрушен. Проживание граждан в этом доме невозможно, пребывание в нем не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу для их жизни. Однако органами местного самоуправления не предпринимаются необходимые меры для расселения жильцов аварийного дома и его сноса.
Также судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 2965 от 21 августа 2019 г. утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг. В данную программу переселения вошли только дома, признанные аварийными до 1 января 2017 г. Дом <адрес> в данную программу не вошел.
Из ответа первого заместителя главы Администрация Кировского и Московского районов от 18 ноября 2019 г. за .... дом <адрес> не вошел в Республиканскую адресную программу, поэтому расселение его жителей будет проводится после выполнения данной Программы, либо за счет средств инвестора при осуществлении застройки данной территории.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно указал на то, что если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания является внеочередным и не может быть поставлено в зависимость от установленной органом местного самоуправления адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно представленному суду апелляционной инстанции техническому заключению ООО "СоюзСтройПроект", составленному по заказу ООО "Управляющая компания "Заречье", проведение реконструкции и капитального ремонта здания дома <адрес>, 1961 года постройки, экономически нецелесообразно, поскольку конструкции здания, по совокупности факторов, включая высокий процент износа несущих конструкций здания (69,3%), неремонтопригодны и требуют полной реконструкции, дощатые элементы и инженерные системы 100% замены, состояние основных несущих и ограждающих конструкций можно признать неработоспособными.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что спорный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, правового значения не имеют.
Иных доводов, подвергающих сомнению выводы судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, а потому не может быть отменено по существу правильное решение суда.
Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Казани от 21 мая 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
