Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-10526/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-10526/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Мартемьянова А.П. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском о признании права на повышенный размер пенсии по инвалидности с учетом надбавки в размере 32%, обязании произвести перерасчет пенсии по инвалидности, включении в специальный стаж периода прохождения действительной военной службы, взыскании недополученной пенсии по старости и пенсии по инвалидности,
по апелляционной жалобе истца на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 19.05.2020.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартемьянов А.П. обратился в суд с указанным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском (далее по тексту Управление), ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.
Истец, ... года рождения, имеет статус инвалида 2 группы вследствие военной травмы, с 20.11.2006 получает пенсию по инвалидности, с 25.03.2019 ему назначена вторая пенсия - страховая пенсия по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ). Истец полагает, что имеет право на надбавку к пенсии по инвалидности в размере 32% расчетного размера пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 24, п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее Закон РФ N 4468-1). Также считает, что при назначении страховой пенсии по старости период прохождения им срочной военной службы по призыву в составе ограниченного контингента советских войск в Республике Афганистан подлежал зачету в специальный стаж в льготном исчислении как один месяц службы за 3 месяца на основании постановления Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27, однако был включен Управлением в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении. Между тем, льготное исчисление периода службы в армии повлечет увеличение стажевого коэффициента и как следствие - увеличение расчетного размера пенсии. В удовлетворении заявления истца от 20.11.2019 о перерасчете пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости Управление отказало.
На основании изложенного и с учетом последующего уточнения исковых требований Мартемьянов А.П. просил: признать за ним право на надбавку к пенсии по инвалидности в размере 32% от расчетного размера пенсии и обязать ответчика производить выплату пенсии по инвалидности в соответствии с действующим законодательством с учетом указанной надбавки; взыскать недополученную пенсию по инвалидности за период с марта 2019 г. по март 2020 г. в размере 33968,64 руб.; включить в специальный стаж период прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии на территории Демократической Республики Афганистан с 06.05.1987 по 24.01.1989 в льготном порядке как 05 лет 03 месяца 07 дней; взыскать недополученную пенсию по старости за период с марта 2019 г. по март 2020 г. в размере 14613,44 руб.
Ответчик иск не признал, указав, что спорная надбавка в размере 32% предусмотрена Законом РФ N 4468-1 и выплачивается лицам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с данным законом. Однако истец является получателем пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 166-ФЗ), соответственно, положения Закона N 4468-1 о выплате спорной надбавки на него не распространяются. Оснований для включения периода службы в рядах Советской Армии в специальный стаж истца в льготном исчислении нет, поскольку исходя из буквального толкования содержания подп. "а" п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27, на который ссылается истец, льготное исчисление выслуги лет применялось только для случаев назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим. Ни действующее пенсионное законодательство, ни пенсионное законодательство, действовавшее в период прохождения истцом срочной военной службы, не предусматривало возможности включения периода военной службы в специальный стаж в льготном исчислении.
Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 19.05.2020 в удовлетворении исковых требований Мартемьянова А.П. отказано.
Истец с таким решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Настаивает на неверном применении судом при разрешении спора норм материального права, поскольку в силу подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" он относится к категории ветеранов боевых действий и приравнивается по льготам в инвалидам Великой Отечественной войны, а потому имеет право на спорную надбавку к получаемой им пенсии по инвалидности в размере 32% расчетного размера пенсии. Также со ссылкой на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2011 N 2-П и в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", считает необоснованным отказ суда в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж спорного периода военной службы по призыву в льготном исчислении, поскольку в период прохождения службы он являлся военнослужащим, соответственно, на него распространяется действие постановления Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27, при этом действовавшим в период прохождения службы Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета министров СССР от 03.08.1972 N 590, предусматривалась возможность зачета в специальный стаж периода военной службы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени апелляционного рассмотрения дела (путем размещения 15.07.2020 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда) своего представителя не направил, 03.08.2020 в Свердловский областной суд поступило ходатайство начальника Управления Мухлиева Р.К. о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 16.11.2007 имеет статус инвалида 2 группы вследствие военной травмы бессрочно (впервые инвалидность установлена 18.11.1992), с 18.11.1992 является получателем пенсии по инвалидности: изначально пенсия была назначена в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", а с 01.01.2002 пенсия по инвалидности выплачивается в размере, установленном абз. 3 подп. 1 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" (далее Федеральный закон N 166-ФЗ). Данные обстоятельства следуют из ответа Управления от 28.11.2019 на обращение истца, справки МСЭ от 16.11.2007 и документов пенсионного дела (л.д. 8-10, 18, 43), сторонами не оспариваются.
Решением Управления N 441697/19 от 19.04.2019 на основании заявления Мартемьянова А.П. последнему с 25.03.2019 назначена страховая пенсия по старости по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ (л.д. 35). Как следует из документов пенсионного дела (л.д. 44), пояснений представителя ответчика, период военной службы истца по призыву с 14.10.1986 по 23.01.1989 (в том числе, период с 06.05.1987 по 23.01.1989 на территории Демократической Республики Афганистан, что подтверждено справкой Березовского военкомата от 28.09.1993 - л.д. 17), включен в стаж на соответствующих видах работ по Списку N 1 на основании подп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 03.08.1972 N 590, в календарном порядке.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 1, 2, 11, 51 Закона РФ N 4468-1, исходя из которых пришел к выводу о том, что нормы Закона РФ N 4468-1 в части выплаты спорной надбавки к пенсии по инвалидности на истца не распространяются, поскольку пенсия по инвалидности назначена и выплачивается истцу в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ, которым выплата такой надбавки не предусмотрена. Также суд не нашел оснований для удовлетворения иска Мартемьянова А.В. о включении в льготном порядке в специальный стаж периода срочной военной службы по призыву, проходившей на территории Демократической Республики Афганистан, указав, что такой порядок зачета военной службы в специальный стаж пенсионным законодательством, в том числе действовавшим в спорный период, не предусмотрен.
Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований не соглашаться с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Статьей 1 Закона РФ N 4468-1 установлены категории лиц, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом. К указанной категории относятся, в частности, лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ.
Истец проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР, в связи с чем в силу прямого указания закона в части пенсионного обеспечения на него распространяются положения Федерального закона N 166-ФЗ, нормы которого выплату спорной надбавки в размере 32% к пенсии по инвалидности не предусматривают.
Оснований же для применения в споре положений ч. 2 ст. 24, п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 4468-1, согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца (в том числе исчисленные в минимальном размере) повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона РФ N 4468-1, не имеется, поскольку пенсия по инвалидности назначена и выплачивается истцу в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда об отсутствии правовых оснований для выплаты истцу спорной надбавки к пенсии по инвалидности несостоятельны и основаны на неверном толковании норм закона.
То обстоятельство, что истец, являясь инвалидом вследствие военной травмы, приравнен по льготам к инвалидам Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой Управления социальной защиты населения г. Березовского и соответствующим удостоверением (л.д. 11, 19), вопреки ошибочным доводам апеллянта не предоставляет ему права на получение спорной надбавки к пенсии по инвалидности, поскольку в силу ч. 2 ст. 24, п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 4468-1 обязательным условием для повышения пенсии по инвалидности на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 данного Закона, лицам, относящимся к категории участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а также к категории ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является назначение и получение пенсии по инвалидности именно в соответствии с Законом РФ N 4468-1, выплата которой осуществляется пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона (Минобороны РФ, МВД России, ФСБ России, ФСИН). Между тем, пенсия по инвалидности назначена истцу в соответствии с нормами Федерального закона N 166-ФЗ и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда России.
Отклоняет судебная коллегия и доводы апеллянта о необходимости включения в специальный стаж периода прохождения срочной военной службы по призыву на территории Демократической Республики Афганистан в льготном порядке.
Возможность одновременного получения двух пенсий установлена п. 3 ст. 3 Федерального закона N 166-ФЗ. Так, согласно подп.1 п. 3 ст. 3 названного закона право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.
Страховая пенсия по старости назначена истцу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Истец обосновывает требования в части включения периода службы в армии на территории Демократической Республики Афганистан в специальный стаж в льготном исчислении положениями подп. "а" п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", согласно которому было определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.
Между тем, исходя из буквального содержания данной правовой нормы, льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона РФ N 4468-1, вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работами во вредных и тяжелых условиях труда (аналогичная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.06.2017 N 78-КГ17-7).
Во исполнение Закона РФ N 4468-1 принято постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Подпунктом "б" пункта 3 названного Постановления предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим периодов службы на территории Республики Афганистан (с 1 декабря 1979 г.) из расчета один месяц службы за три месяца.
Что касается страховой пенсии по старости, за назначением которой обратился Мартемьянов А.В. 25.03.2019, то ни Федеральным законом N 400-ФЗ, ни постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни другими действующими нормативно-правовыми актами в области пенсионного обеспечения не предусмотрено включение в специальный стаж периодов военной службы.
Между тем, согласно ч.ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Подпунктом "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации положений ст.ст. 30, 31 Федерального закона N 400-ФЗ, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы по Спискам N 1 и N 2 применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Согласно подп. "к" п. 109 названного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы подлежала зачету также служба в составе Вооруженных сил СССР, при этом при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) период службы в составе Вооруженных сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, и учитывался в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Таким образом, действовавшее в спорный период прохождения истцом военной службы по призыву пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж работы во вредных и тяжелых условиях труда период службы в Вооруженных Силах СССР. Вместе с тем указанное законодательство не предусматривало возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в специальный стаж для назначения пенсий за работу в указанных условиях.
Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан, осуществляющих работу во вредных и тяжелых условиях труда, на досрочное пенсионное обеспечение: Законом РФ от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом N 400-ФЗ - не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.
Установление же различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ), в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет военнослужащим или досрочная страховая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 N 992-О).
С учетом изложенного, поскольку пенсионное обеспечение истца осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ (в части пенсии по инвалидности) и Федеральным законом N 400-ФЗ (в части страховой пенсии по старости), оснований для вывода о наличии у истца права на получение надбавки к пенсии по инвалидности, предусмотренной п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 4468-1, а также на включение периода срочной службы по призыву, проходившей на территории Демократической Республики Афганистан, в специальный стаж в льготном исчислении у суда не имелось.
Апелляционная жалоба истца повторяет доводы иска, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными. Доводов, которые бы опровергали правильность выводов суда, имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба истца не содержит.
Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Артемовского городского суда Свердловской области от 19.05.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Редозубова Т.Л
Сорокина С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
