Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-1052/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Байрамуковой И.Х.,

судей Адзиновой А.Э., Негрий Н.С.,

при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астанкова <ФИО>11 на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-263/2021 УИД 09RS0007-01-2021-000726-24 по иску Астанкова <ФИО>10 к МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района" о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, взыскании процессуальных издержек, штрафа.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Адзиновой А.Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Астанков А.Л. обратился в суд с иском к МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" о признании незаконными действий ответчика по обязанию установить прибор учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности в смотровом колодце, расположенном в месте врезки частного водопровода в муниципальный магистральный водопровод, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, компенсацию расходов по оплате юридических услуг в размере 5 000 рублей, наложении и взыскании штрафа в размере 50 % от суммы исковых требований в размере 27 500 рублей.

В обоснование требований указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>. 17 декабря 2020 г. истец, обратился к ответчику с заявлением о замене счетчика воды и опломбировке его, им была оплачена стоимость услуги в размере 1178 рублей, а также была оплачена стоимость в размере 138 рублей. 21 декабря 2020 г. сотрудники ответчика отказали истцу в оказании вышеуказанной услуги, мотивировав тем, что счетчик воды находится в доме, а не в колодце, тем самым ответчиком было выставлено требование установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей. 25 декабря 2020 года истцом была подана досудебная претензия к ответчику с требованием удовлетворения требований в добровольном порядке, 26 декабря 2020 г. ответчик в рамках ответа на претензию, в удовлетворении законных требований отказал. Истец полагает, что требования ответчика установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей являются незаконными. На момент приобретения в собственность жилого дома по настоящее время прибор учета холодной воды был установлен в ванной комнате жилого дома. При заключении договора с МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" холодного водоснабжения, водоотведения и последующих проверках, проведенных контролерами ответчика, истцу не предъявлялись претензии по поводу места установки прибора учета холодной воды и необходимости его переноса. Согласно Договору N 71835 от 09 января 2014 года и техническим условиям, выданными МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района", счетчик воды находится на границе раздела эксплуатационной ответственности 18 лет, был установлен МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" в 2002 году опломбирован и не вызывал ни каких сомнений. Полагает, что ответчик допустил необоснованную трактовку Правил N 354 и Закона об энергосбережении, которые предусматривают установку приборов учета, а не перенос уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета, так как это различные правоотношения.

Истец Астанкова A.JI. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчика МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" в судебном заседании суда первой инстанции возражали против заявленных требований и просили суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Астанкова А.Л. отказано.

Астанков А.Л. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель, повторяя доводы своего искового заявления, полагает, что данное решение вынесено с нарушением ст. 45 Конституции Российской Федерации; п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года N 10; Закона РФ "О защите прав потребителей", ущемляет законные интересы Астанкова А.Л., что подтверждается договором и квитанциями об оплате юридических услуг, квитанциями оплаты за воду по нормативу, моральное и нравственное страдания видя огромные суммы в квитанциях ежемесячно и бездействие МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района".

В письменных возражениях МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" просит решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, при этом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями ст. 113, 114 ГПК РФ, что подтверждается материалами дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 165.1 ГПК РФ, и п.68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям главы 10 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Этим требованиям данное решение суда не отвечает.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Согласно пунктов 29, 30, 31, 32 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года N 644, к отношениям, возникающим между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения.

Положения ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающем существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что к существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: КЧР, <адрес> принадлежит Астанкову А.Л. (свидетельство о государственной регистрации права от 12.10.2002 года серии 09-АА).

12.12.2014 года Астанковым А.Л. составлено заявление на имя Конкурсного управляющего МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" о заключении договора на предоставление услуг холодного водоснабжения.

09.01.2014 года между Астанковым А.Л. и МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" в лице Конкурсного управляющего Османова М.А. составлен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 71835.

Согласно п. 1.1 договора Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду установленного качества.

Согласно п.1.2 договора граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям определяется в соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности, из которого следует, что границей эксплуатационной ответственности Абонента по адресу: КЧР, <адрес>, является участок трубопровода от границы раздела до железобетонного колодца 20. Акт подписан сторонами, заверен печатью МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района".

Согласно п. 2.3.3 Договора абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды. В силу п.2.3.4 Договора абонент обязан установить приборы учета холодной воды

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что необходимость установления прибора учета на границе эксплуатационной ответственности обусловлена требованиями действующего законодательства, а также Договором N 71835 от 09.01.2014 года между сторонами, которым достигнуто соглашение относительно существенных условий договора, в том числе, и о месте установки прибора учета потребления холодной воды, который не утратил юридическую силу, что говорит об императивном характере исполнения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент приобретения истцом в собственность жилого дома 12.10.2002 года и по настоящее время прибор учета холодной воды установлен в ванной комнате жилого дома.

При заключении договора с МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" холодного водоснабжения, водоотведения и последующих проверках, проведенных контролерами ответчика, истцу не предъявлялись претензии по поводу места установки прибора учета холодной воды и необходимости его переноса.

17 декабря 2020 г. истец обратился к ответчику с заявлением о замене счетчика воды и опломбировке его, им была оплачена стоимость услуги в размере 1178 рублей и 138 рублей.

21 декабря 2020 г. ответчиком было отказано истцу в оказании вышеуказанной услуги, поскольку счетчик воды находится в доме, а не в колодце, тем самым ответчиком было выставлено требование установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей.

25 декабря 2020 года истцом была подана досудебная претензия к ответчику с требованием удовлетворения требований в добровольном порядке, 26 декабря 2020 г. ответчик в рамках ответа на претензию, в удовлетворении заявленных требований отказал.

В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п.5 ст.13 Закона об энергосбережении - до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, п.5 ст.13 Закона об энергосбережении не устанавливает императивной обязанности требования о переносе уже установленных и должным образом принятых приборов учета и установление их на границе балансовой принадлежности. Закон об энергосбережении обязывает обеспечить оснащение приборами учета.

В данном случае дом истца уже оснащен прибором учета, который был принят в эксплуатацию МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района", учет воды определялся по показаниям водомера с момента приобретения им данного дома с 2002 года, тем самым данный прибор эксплуатируется на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, а Постановлением от 29.07.2013 NN 645 - типовой договор водоснабжения. Пункт 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, предусматривает обязанность абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п.п.7.2.2-7.2.3 Свода правил "Внутренний водопровод и канализация зданий" СП 30.13330.2016 "СНиП 2.04.01-85", утвержденному приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 951/пр счетчики на вводах холодной (горячей) воды в здания и сооружения следует устанавливать в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой воздуха не ниже 5°С. Счетчики необходимо размещать так, чтобы к ним был доступ для считывания показаний, обслуживания, снятия и разборки на месте установки, для метрологической поверки. Для счетчиков с массой более 25 кг должно быть предусмотрено достаточное пространство над счетчиками для установки подъемного механизма. Пол помещения для установки счетчиков должен быть ровным и жестким; при невозможности размещения счетчиков холодной и/или горячей воды в здании допускается устанавливать их вне здания, в специальных колодцах только в том случае, если в паспорте счетчика указано, что он может работать в условиях затопления.

Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 N 189 Строительных норм и правил "Внутренний водопровод и канализация зданий" СНиП 04.04.01-85 (в ред. Поправок, введенной Письмом Госстроя СССР от 06.05.87 N АЧ-2358-8, Изменения N 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.11.91 N 20, Изменения N 2, утв. Постановлением Минстроя РФ от 11.07.96 N 18-46): п.11.5. Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

В силу п. 4.2.4 ГОСТ Р 50193.2-92 "Требовании к установке водосчетчиков" колодец со счетчиком должен быть защищен от затопления и от дождя; размещение счетчика должно соответствовать его типу (п.4.2.5). Пункт 4.1.3. указывает, что во всех случаях следует избегать особенно когда счетчик установлен в колодце, путем монтажа счетчика и его арматуры на достаточной высоте над полом. При необходимости колодец снабжается отстойником или стоком для отвода воды. Согласно части первой ГОСТ Р 50193.1-92 (п. 4.6.) счетчик должен быть изготовлен из материала, отвечающего требованиям условий его работы. Тип счетчика, определяющий область его применения указывается заводом-Изготовителем в сертификате счетчика.

Согласно требованиям Правил N 644 абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении правил организации коммерческою учета воды, сточных вод" (далее - Правила N 776) гласит, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, па границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, и др.

Правилами N 644 также установлена специальная норма, определяющая границу эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственником жилого дома, согласно которой ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды только до границы балансового раздела сетей, при этом собственники жилых домов обязаны вносить плату исходя из показаний приборов учета, установленных на Границе сетей.

Пунктом 2 Правил N 644 установлено, что "граница балансовой принадлежности" - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пп. "г" п. 34 Правил N 354 потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку (Федеральный закон от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", статья 9).

Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении" не устанавливает требования по переносу уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета холодной воды. Закон об энергосбережении (ст.13) требует от собственников жилых домов введенных в эксплуатацию на момент вступления в силу данного закона, обеспечение оснащения таких домов приборами учета и введение их в эксплуатацию.

Согласно пункту 7 Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г N 83 - условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г N 83. Подключение и договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками жилых домов произошли до принятия Правил N 307, поэтому абонент имеет правовую возможность рассчитываться по прибору учета, установленному до вступления в силу правил, изменяющих требование к его размещению до тех пор, пока действуют договорные отношения.

Договором N 71835 от 09 января 2014 года, заключенным между МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района" в лице конкурсного управляющего Османова М.А. и гражданина Астанкова А.Л. также предусмотрено, что абонент обязан установить приборы учета холодной воды на границах эксплуатационной ответственности.

Вместе с тем, пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, предусмотрено, что установка прибора учета воды должна осуществляться на основании полученных гражданином технических условий, выданных водоснабжающей организацией.

Кроме того, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, выдача технических условий на установку прибора учета, которые, прежде всего, должны содержать требования к месту размещения узла учета и требования к схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета, возложена на ответчика.