Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 сентября 2017 года №33-1052/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-1052/2017
 
13 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Елены Геннадьевны и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова Валерия Юрьевича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования Огневой Веры Альчабаевны, Ялчиной Айаны Эдуардовны, действующей в интересах несовершеннолетних Апиева Александра Игоревича, Апиевой Айсуны Игоревны к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Ялчиной Айаны Эдуардовны, действующей в интересах несовершеннолетнего Апиева Александра Игоревича, социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 92 165 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Ялчиной Айаны Эдуардовны, действующей в интересах несовершеннолетней Апиевой Айсуны Игоревны, социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 92 165 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Огневой Веры Альчабаевны социальая выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 334 000 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Отказано Огневой Вере Альчабаевне, Ялчиной Айане Эдуардовне, действующей в интересах несовершеннолетних Апиева Александра Игоревича, Апиевой Айсуны Игоревны в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 528 330 рублей и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Огнева В.А., Ялчина А.Э., действующая в интересах несовершеннолетних Апиева А.И., Апиевой А.И., обратились в суд с требованием об обязании Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 528 330 рублей; взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу истцов сумму социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в испрашиваемом размере за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что истцы включены в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, связанной с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай в 2014 году. Вступившими в законную силу решениями судов истцы включены в Список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. В связи с непоступлением межбюджетных трансфертов на данные цели, денежные средства истцами не получены.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась представитель Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. в апелляционной жалобе указывает, что расходное обязательство в виде мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера должно быть исполнено за счет средств федерального бюджета РФ. Главным распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Финансирование социальной выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, производится только за счет федерального бюджета, финансирование из республиканского бюджета в таком случае не предусмотрено. Имеются списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в число которых входят истцы, но на день рассмотрения дела отсутствовало финансирование. Однако указанное обстоятельство не может являться основанием для лишения истцов мер государственной поддержки. Таким образом, социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, должны быть взысканы с Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалов В.Ю. просит отменить решение суда, указывая, что в связи с заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав, а также несоответствием истцов, установленным на день объявления режима чрезвычайной ситуации, порядком требованям, истцы не подпадают под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2014 № 1365 «О предоставлении и распределении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» не предусматривают финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам на основании судебных решений о признании их собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта. Законодательство Российской Федерации предусматривает разовое составление списков граждан, пострадавших в результате паводка, и не позволяет вносить в них изменения, касающихся включения или исключения граждан. Возможно составление дополнительных списков. Своими решениями суд включил граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако указанные решения не являются основанием последующего удовлетворения требования истцов о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанакову Д.Г. поддержавшую доводы жалобы, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Горно-Алтайского городского суда от 30.05.2016 года по делу №2-1616/2016, от 04.05.2016 года по делу №2-1212/2016, соответственно, возложена на Министерство регионального развития Республики Алтай обязанность включить Апиева А.И., Апиеву А.И., Огневу В.А. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений.
Вышеуказанные граждане на основании вступивших в законную силу судебных решений включены Министерством регионального развития Республики Алтай в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Разрешая спор, правильно применив положения ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года №295, принимая во внимание то, что истцы включены в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка на территории Республики Алтай, ее выплату осуществляет Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцы имеют право на получение данной социальной выплаты, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования истцов.
Судебная коллегия, учитывая то, что в силу п. 13 Постановления Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года №295 социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня поступления средств на лицевой счет гражданина в кредитной организации либо гражданину в организацию федеральной почтовой связи, соглашается с выводом суда о том, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от неисполнения Российской Федерацией своих расходных обязательств или от неэффективного использования Республикой Алтай предоставленных иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда.
Довод жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. о том, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим - является Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, судебная коллегия находит несостоятельным. Как верно указано судом первой инстанции, истцы не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме иных межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия - наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда.
Доводы жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что своими решениями суд включаил граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако принятые судом решения не являются основанием последующего удовлетворения требования истцов о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не должны влечь негативные последствия для истцов и являться основанием для отказа в защите нарушенного права.
Иные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку судом, в связи с чем не могут повлиять на законность состоявшегося решения суда.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Елены Геннадьевны и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова Валерия Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий В.Б. Сарбашев
Судьи Е.А. Кокшарова
О.Е. Красикова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка