Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-10517/2021

г. Нижний Новгород 07 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Александровой Е.И.,

судей: Косолапова К.К., Луганцевой Ю.С.,

при секретаре: ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа [адрес] ФИО2 [адрес]

на решение Борского городского суда ФИО2 [адрес] от [дата]

по иску ФИО1 к администрации городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] обязать предоставить благоустроенное применительно к условиям городского округа [адрес] жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма,

заслушав доклад судьи ФИО2 областного суда ФИО3, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО8,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, указав в обоснование своих требований, что является сиротой и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории [адрес]. По достижении ФИО1 18 лет отдельное благоустроенное жилое помещение ей предоставлено не было, в связи с чем, истец просила суд обязать ответчика предоставить благоустроенное применительно к условиям городского округа [адрес] жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

Решением Борского городского суда ФИО2 [адрес] от [дата] постановлено исковое заявление ФИО1 удовлетворить - обязать администрацию городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме. Заявитель жалобы полагает, что обжалуемое решение ставит истца в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушая их права.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ФИО1 и ее представитель ФИО8 возражали против доводов жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела они считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 областного суда на основании ст. 167 и 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от [дата] N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 п. 1 ст. 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории ФИО2 [адрес] регулируются Законами ФИО2 [адрес] от [дата] [номер]-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ФИО2 [адрес]" и от [дата] [номер]-З "О жилищной политике в ФИО2 [адрес]", которые содержат аналогичные вышеприведенным положения.

Полномочиями по формированию списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии со ст. 1 Закона ФИО2 [адрес] от [дата] [номер]-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО2 [адрес] отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан", наделены органы местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 [адрес] от [дата] [номер] и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Положение), благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) ФИО2 [адрес], оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) ФИО2 [адрес], осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в ФИО2 [адрес] - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4. Положения).

В соответствии с п. 1.5. Положения жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

Согласно п. 2.1. строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступивших в областной бюджет в форме субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету ФИО2 [адрес] на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным министерством образования и науки Российской Федерации с Правительством ФИО2 [адрес] (далее - федеральное соглашение), и при условии наличия заключенных на основании требований, установленных федеральным соглашением, с органами местного самоуправления соглашений о предоставлении из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ФИО2 [адрес] субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу п. 2.7. Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда ФИО2 [адрес] по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4 Положения.

Аналогичные положения закреплены и в Законе ФИО2 [адрес] от [дата] [номер]-З "О жилищной политике ФИО2 [адрес]".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона ФИО2 [адрес] от [дата] N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО2 [адрес] отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа [адрес].

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае - администрации городского округа [адрес].

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации [адрес] [номер] от [дата] над несовершеннолетней ФИО1, [дата] года рождения, оставшейся без попечения родителей: матери ФИО9, отца, ФИО10, лишенных родительских прав, установлена опека. За ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: [адрес].

Постановлением администрации городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] [номер] от [дата] установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь указанного помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в занимаемом жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городском округе [адрес] ФИО2 [адрес].

Постановлением администрации городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] [номер] от [дата] ФИО1, [дата] года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа [адрес] ФИО2 [адрес].

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что истец в установленном порядке включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 по достижении ею 18 лет не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а положения вышеприведенных норм права не содержат указаний на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на ответчика предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данный вывод суда является правильным как основанный на верном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути сводятся к невозможности удовлетворения предъявленного иска ввиду необходимости учета очередности соответствующего списка.

Указанные доводы правильность выводов суда не опровергают, поскольку не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями носит обязательный характер. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит условий об очередности предоставления жилых помещений, поэтому их предоставление лицам из категории детей-сирот должно осуществляться с момента возникновения соответствующего права, независимо от очередности и времени принятия на учет.

Исходя из требований ст. 8 Закона N 159-ФЗ предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Формирование списка льготной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не с целью формирования очередности по времени включения в список, создания задолженности по жилищному обеспечению и конкуренции льготников.

Таким образом, установив, что ФИО1, включенная в список и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Борского городского суда ФИО2 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа [адрес] ФИО2 [адрес] - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено [дата].


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка