Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 сентября 2019 года №33-10516/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 33-10516/2019
Судья Беляев Д.В. Дело N 33-10516/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т. А., судей Леонтенковой Е.А., Серова Д. В.,
при секретаре Яшиной А.А.,
с участием прокурора Моляковой Н. А., представителя ответчика Паутова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Горбунова В. К., апелляционному представлению прокуратуры <адрес>, возражениям Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации на апелляционное представление
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 января 2019 года
по гражданскому делу по иску Горбунова В. К. к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации за приобретенное средство реабилитации,
УСТАНОВИЛА:
Горбунов В.К. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что являясь инвалидом II группы, обратился в Филиал N Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации за приобретенное им техническое средство реабилитации (протез бедра модульный) в размере 465 970 руб.
По результатам рассмотрения заявления Горбунову В.К. была выплачена компенсация в размере 117 182 руб.
Горбунов В.К. считает, что выплата компенсации произведена не в полном объеме. Характеристики средства технической реабилитации, стоимость которого выплачена ему по его заявлению, существенно отличаются от тех, которыми должно обладать рекомендованное ему средство технической реабилитации на основании медико-технического заключения, составленного, в том числе, с учетом степени активности Горбунова В.К., отраженной в индивидуальной программе реабилитации.
Горбунов В.К. просит суд взыскать с Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 348 788 руб.
Истец Горбунов В.К. и его представитель Прилуцкая Т.М. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представители ответчика Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации Чучкова В.В., Паутов А.И. в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 января 2019 года в удовлетворении исковых требований Горбунову В. К. к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации за приобретенное средство реабилитации отказано.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает, что судом не принято во внимание, что именно указание в ИПР на степень активности инвалида определяет возможный перечень протезов с дополнительными функциями или особенностями, в связи с чем, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не выяснен вопрос, к какой степени активности относился оплаченный ответчиком протез и соответствует ли он по степени активности протезу, приобретенному истцом самостоятельно. Суд не учел, что фонд социального страхования осуществляет лишь финансирование расходных обязательств, но не уполномочен по выбору конструкции назначаемого протеза. Рекомендованный истцу протез не закупался ответчиком с 2014 года. Суд не принял во внимание медико-техническое заключение, которое имеет преимущественное значение при определении конкретного протеза, необходимого истцу.
В апелляционном представлении прокурора содержится требование об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм процессуального права - рассмотрении дела в отсутствие прокурора и без его извещения.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 03 сентября 2019 года, дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.
Истец в суд апелляционной инстанции не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и заблаговременно.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст.34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 цитируемого Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
Согласно части 3 статьи 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор, участие которого в данном споре в соответствии со ст.45 п.3 ГПК РФ является обязательным, поскольку истцом указывается на нарушение личных неимущественных прав инвалида, на поддержание здоровья и реабилитацию, преодоление и замещение (компенсацию) ограничений жизнедеятельности, что относится к категории споров о возмещении вреда, причиненного здоровью, не извещался о рассмотрении дела и не принимал участие в судебных заседаниях.
В силу приведенных выше мотивов решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 января 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и в силу ч.4, 5 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене, а гражданское дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, заслушав объяснения представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения иска не имеется, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Горбунов В.К. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, Горбунов В.К. нуждается в обеспечении таким средством реабилитации как протез бедра (уровень активности - <данные изъяты>).
В соответствии с медико-техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии", Горбунову В.К. с учетом его диагноза и образа жизни рекомендован протез бедра модульный, <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии" и Горбуновым В.К. заключен договор N, предметом которого является протезирование Горбунова В.К.
ДД.ММ.ГГГГ Горбунов В.К. получил изготовленное ЗАО "Волго-Вятский Центр Протезирования и Ортопедии" техническое средство реабилитации в соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ.- протез бедра модульный, стоимостью 465 970 руб.
ДД.ММ.ГГГГ Горбунов В.К. обратился в Филиал N Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации.
Приказом директора Филиала N Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-ТС определен размер выплаты компенсации Горбунову В.К. в сумме 117 182 руб., которая была перечислена истцу ДД.ММ.ГГГГ
Указанный размер компенсации определен, исходя цены из технического средства реабилитации - протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (шифр изделия ПН6-М-1), указанной в Государственном контракте Нижегородского регионального отделения N.499634 от ДД.ММ.ГГГГ, с датой исполнения ДД.ММ.ГГГГ
Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, истец Горбунов В.К. указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен, исходя из стоимости технического средства реабилитации, обладающего иными характеристиками, не соответствующего степени его активности, отраженной в индивидуальной программе реабилитации.
Как указывалось представителем истца в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, техническое средство реабилитации (протез бедра модульный), обладающее необходимыми характеристиками в соответствии с медико-техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует модели ПН6-ОБ стоимостью 465 970 руб.
Последняя по времени закупка указанного технического средства реабилитации (модель ПН6-ОБ) осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с государственным контрактом N, исполненного ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ).
Как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11).
Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в разделе "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий), в частности протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии (пункт 8-07-10).
Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.
Пунктом 3 указанного выше Порядка предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р.
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.
В силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 N 214н (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 13.02.2018 N 86н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.03.2018), действовавшего на момент приобретения протеза, технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 указанного Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).
Таким образом, юридически значимыми для правильного разрешения спора являются следующие обстоятельства: какое техническое средство реабилитации рекомендовано инвалиду индивидуальной программой реабилитации, соответствует ли наименование технического средства реабилитации и его модификация, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, виду технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года N 214н, когда имело место последнее по времени размещение заказа на поставку аналогичного средства технической реабилитации с учетом его модификации, информация о котором находится на официальном веб-сайте РФ о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дачу подачи инвалидом заявления о компенсации за самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации, какова стоимость закупленного уполномоченным органом технического средства реабилитации, соответствующего наименованию технического средства, самостоятельно приобретенного инвалидом.
Из материалов дела следует, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ Горбунов В.К. нуждается в протезе бедра (уровень активности <данные изъяты>). Указаний на какие-либо дополнительные функции или особенности указанного протеза, в том числе на те, которые содержатся в медико-техническом заключении от ДД.ММ.ГГГГ., в индивидуальной программе реабилитации Горбунова В.К. не содержится. Изменения в программу реабилитации не внесены.
Разрешая заявленные требования суд апелляционной инстанции исходит из того обстоятельства, что в соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства Российской Федерации обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом за счет средств из федерального бюджета. При этом объем средств на реализацию мер социальной поддержки для льготной категории граждан предусматривается в федеральном законе о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий календарный год. Соответственно Фонд осуществляет полномочия по обеспечению граждан льготной категории техническими средствами реабилитации в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть обязательств, подлежащих исполнению в текущем финансовом году.
Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является социальной гарантией государства и входит в расходную составляющую федерального бюджета, в связи с чем, должно осуществляться с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
Поскольку размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст.11 Закона, пункты 3, 4, 7 Порядка).
Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации установлена нуждаемость Горбунова В.К. в протезе бедра (уровень активности - <данные изъяты>), при этом указаний на какие-либо дополнительные функции протеза в данной индивидуальной программе не содержится, а медико-техническое заключение, которое содержит описание протеза с дополнительными функциями также указывает на необходимость предоставления истцу технического средства реабилитации с наименованием "протез бедра модульный", то в силу пунктов 3, 4 и 7 Порядка отделение Фонда вправе было выплатить истцу компенсацию за протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, предусмотренный пунктом 8-07-10 классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
При этом судебная коллегия исходит из того, что законодательством предусмотрено при разрешении вопроса о компенсации выяснение вопроса о сопоставлении наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом за собственный счет, с видами средств, предусмотренных классификацией, а не тождество технических характеристик ТСР, что не основано на законе.
На момент рассмотрения заявления Горбунова В.К. о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации последним по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации был государственный контракт N N от ДД.ММ.ГГГГ на поставку протезов верхних и нижний конечностей, заключенный между ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты РФ, в соответствии с протоколом соглашения о контрактной цене к указанному государственному контракту цена протеза бедра модульного (шифр изделия ПН6-М-1) составляла 117 172 руб., которая и была выплачена истцу.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
В силу пп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - инвалиды <данные изъяты> группы.
Горбунов В. К. является инвалидом второй группы, и при подаче искового заявления им был приложен подтверждающий данное обстоятельство документ.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая, что в силу закона истец освобожден от уплаты государственной пошлины для подачи искового заявления, оснований для оплаты госпошлины не имелось. Следует отметить, что Горбунов В. К., освобожденный как инвалид <данные изъяты> группы от уплаты государственной пошлины при подаче иска, вправе обратиться за возвратом уплаченной им государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 января 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Горбунову В. К. к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации за приобретенное средство реабилитации.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка