Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-10515/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-10515/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Варовой Л.Н.,
судей Братчиковой М.П., Смирновой М.А.,
при секретаре Борисовой С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 7 декабря 2020 дело по апелляционной жалобе Чащухина Игоря Александровича на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 2 сентября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Чащухина Игоря Александровича к Администрации Краснокамского городского округа о признании права собственности на садовый дом - отказать".
Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя истца Фомкиной Т.В., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чащухин И.А. обратился с требованием о признании права собственности на садовый дом, площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: ****.
Исковые требования мотивированы тем, что с 27.05.2017 является арендатором земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для ведения индивидуального садоводства. 21.02.2019 подано уведомление о планируемом строительстве садового дома в администрацию Краснокамского городского округа, на основании которого выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта садового дома и допустимости размещения объекта садового дома на указанном земельном участке. После получения указанного документа построено здание - садовый дом, в соответствии с установленными параметрами и требованиями. 06.02.2020 года подано уведомление об окончании строительства садового дома и 10.02.2020 выдано уведомление о соответствии построенного объекта - садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. После обращения за регистрацией права, Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию. Полагает, что строительство садового дома осуществлено с соблюдением всех необходимых требований и процедур, а потому не может быть признано незаконным, либо самовольным в связи с чем право подлежит признанию в судебном порядке.
Истец извещался надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Администрации Краснокамского городского округа не явился, ранее в отзыве указано, что заявленные исковые требования могут быть удовлетворены при установлении судом соответствующих оснований. Представителем третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю представлен отзыв, где выражено несогласие с иском. Представитель третьего лица Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа в представленном отзыве указывал, что заявленные исковые требования могут быть удовлетворены при установлении судом соответствующих оснований. Представители третьих лиц Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явились.
Судом постановлено вышеприведенное решение в обоснование которого положен вывод о том, что избранный истцом способ защиты права не обеспечит его восстановление, истец не лишен правовой возможности оспаривания в порядке гл.22 КАС РФ уведомления регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В апелляционной жалобе Чащухиным И.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции по тем основаниям, что истцу принадлежит право выбора способа защиты права. Обращает внимание, что поскольку возведение садового дома не противоречило разрешенному использованию земельного участка, предоставленного по договору аренды с правом строительства, вправе требовать признания права на объект в судебном порядке.
В суде апелляционной инстанции представитель истца на доводах апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что 05.08.2015 Администрацией Оверятского городского поселения в аренду П. передан земельный участок с кадастровым номером **. Согласно пункту 6.1 договора аренды земельного участка от 05.08.2015 заключенного между и П., арендатор имеет право возводить с соблюдением правил застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенного использования с соблюдением требований градостроительных регламентов. Данный договор заключен на основании п.3 ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015), предусматривающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (л.д.32-35).
Чащухин И.А. с 27.05.2017 является арендатором земельного участка с кадастровым номером **, расположенным по адресу ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для ведения индивидуального садоводства на основании договора на передачу прав и обязанностей по договору аренды (л.д.30-31), право аренды зарегистрировано (л.д.70-75).
21.02.2019 Чащухиным И.А. подано уведомление о планируемом строительстве садового дома в администрацию Краснокамского городского округа в отдел градостроительства и архитектуры, на основании которого 25.02.2019 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта садового дома и допустимости размещения объекта садового дома на указанном земельном участке. (л.д.43-47).
После получения указанного документа истцом за счет собственных средств построено здание - садовый дом, в соответствии с установленными параметрами и требованиями.
После окончания строительства 6.02.2020 подано уведомление об окончании строительства садового дома в администрацию Краснокамского городского округа в отдел градостроительства и архитектуры, на основании которого 10.02.2020 ему выдано уведомление о соответствии построенного объекта - садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно техническому плану от 06.02.2020, садовый дом с назначением: нежилое, имеет площадь 16 кв.м., строительство завершено в 2020 году, земельный участок с кадастровым номером ** расположен в территориальной зоне Ж-4 "Ведение садоводства и огородничества", образуемый садовый дом построен в соответствии с градостроительным регламентом, установленным в этой территориальной зоне.
После получения уведомления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта садового дома и допустимости размещения садового дома, технический план садового дома был сдан в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Краснокамский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю, в соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями по заявлению N ** от 05.03.2020 Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 04.09.2020. В качестве причины приостановления отражено, при возведении на земельном участке с кадастровым номером ** необходимо осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель земельных участков из одной категории в другую". В том числе согласно сведениям государственного фонда данных земель, земельный участок истца частично образован на с/х угодьях пастбище (переданы в ведение администрации), частично располагается на с\х угодьях- пашня ТОО Мысовское, в соответствии с проектом перераспределения земель колхоза "Мысовской" Краснокамского района.
Согласно полученному ответу Управлением Росреестра по Пермскому краю от Администрации Краснокамского городского округа от 02.03.2020 территориальная зона не установлена. В целях устранения причин приостановления, по мнению Управления необходимо: - осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель земельных участков из одной категории в другую"; а также -предоставить исправленный технический план; -представить документы в подтверждение процедуры предоставления земельного участка для целей строительства.
По результатам технического обследования состояния садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, выявлено, что несущие конструкции находятся в исправном состоянии, отсутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Техническое состояние конструкций, объемно - планировочные решения садового дома соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки Оверятского г/п, Градостроительного кодекса РФ, СП 53.13330.2019, СП 4.13130.2013. Рекомендовано увеличение оконного проема, закончить внутреннюю отделку. Садовый дом возможен для дальнейшей эксплуатации, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению иска.
Данный вывод основан на том, что в силу ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Статьей 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Вместе с тем, в силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Исходя из смысла и буквального содержания данных норм, речь идет о строительстве на садовых земельных участках объектов недвижимости в установленном законом порядке, с учетом целевого назначения земельного участка.
С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту - Закон N 217-ФЗ).
Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ).
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", признанная утратившей силу Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 марта 2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.
Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 70 Федерального закона N 218-ФЗ дополнена пунктом 12, из которого следует, что до 1 марта 2021 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ.
Чащухиным И.А. осуществлено строительство садового дома на земельном участке, разрешение которого допускает нахождение объектов недвижимости, возведение нового объекта согласовано с органом местного самоуправления, нарушений, либо угрозы нарушений прав иных лиц не имеется. Тот факт, что земельный участок, образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком и воззведенным объектом недвижимости, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие надлежащего земельного контроля приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.
Поскольку выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска основаны на неправильном применении норм материального права, руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснокамского городского суда Пермского края от 2 сентября 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Чащухина Игоря Александровича удовлетворить.
Признать за Чащухиным Игорем Александровичем право собственности на садовый дом, назначение: нежилое, общей площадью 16 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.
Настоящее апелляционное определение является основанием для внесения сведений об объекте недвижимости и его правообладателе в Единый государственный реестр недвижимости.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
