Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1051/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Магденко И.Ю., Сковрон Н.Л,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2074/2021

по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Омской области"

на решение Центрального районного суда г. Омска от 07 июня 2021 года

по иску Прядуна В. Д. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области" о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прядун В.Д. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Омской области", в обоснование указав, что с 1 августа 1986 года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, 22 июля 2011 года досрочно был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями в воинском звании подполковника, а с 23 июля 2011 года получает пенсию за выслугу лет. Указывал, что пенсию за выслугу лет назначена и выплачивается ему без учета положений, предусмотренных пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941, в соответствии с которыми офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. Так, на момент увольнения он занимал должность начальника цикла (технической подготовки и эксплуатации), на которую был перемещен <...> в связи с организационно-штатными мероприятиями с должности начальника метрологической службы технической части с бoльшим должностным окладом. Однако при последующем увольнении его с военной службы пенсия за выслугу лет исчислена ему не из оклада по должности начальника метрологической службы технической части (по 18 тарифному разряду), а из оклада по последней занимаемой им должности (по 15 тарифному разряду). Тем самым, полагает, что нарушены его права.

Просил обязать ответчика, с учетом указанных обстоятельств, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с 23 июля 2011 года.

В судебном заседании истец Прядун В.Д. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности Шевченко А.А., который исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что должность начальника метрологической службы технической части истец занимал в период с 9 декабря 2004 года по 08 июля 2009 года, а также с 21 сентября по 19 ноября 2009 года, что в общей сложности превышает установленную законом продолжительность в один год. При этом обратил внимание на то, что регулирующим спорные правоотношения законодательством не предусмотрено, что стаж должен носить непрерывный характер, имеется условие только о наличии стажа не менее одного года.

Представитель ответчика Кискирбаева И.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, указав, что при расчете размера пенсии истцу не может быть учтен оклад по должности начальника метрологической службы технической части (по 18 разряду), поскольку до перемещения в 2009 году на нижеоплачиваемую должность в этой должности он прослужил 2 месяца, а оснований для суммирования периода службы в этой должности за другой период не имеется.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска: на ФКУ "Военный комиссариат Омской области" возложена обязанность произвести истцу перерасчет пенсии по выслуге лет с 7 июня 2020 года.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Ссылается на то, что в соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 9 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. При этом суммирование периодов военной службы на одноименных должностях законом не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Прядун В.Д. полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Омской области" по доверенности Кискирбаева И.Н., доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Истец Прядун В.Д. и его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Из материалов дела следует, что Прядун В.Д. с 1 августа 1986 года проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации, приказом командующего воздушно-десантными войсками (по личному составу) N 065 от 8 июля 2009 года ему присвоено воинское звание "подполковник".

Приказом командующего воздушно-десантными войсками (по личному составу) N 054 от 18 июля 2011 года подполковник Прядун В.Д. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Выслуга лет в календарном исчислении составила 24 года 4 месяца, в льготном - 31 год 10 месяцев.

С 22 июля 2011 года подполковник Прядун В.Д. исключен из списков личного состава части, со всех видов обеспечения (выписка из приказа командира войсковой части 64818 N 165), с 23 июля 2011 года ему назначена пенсия за выслугу лет.

Поскольку на момент увольнения истец занимал воинскую должность начальника цикла (технической подготовки и эксплуатации) 242 учебного центра (подготовки младших специалистов Воздушно-десантных войск), пенсия за выслугу лет рассчитана ему исходя из оклада, предусмотренного для 15 тарифного разряда, которому соответствует указанная выше должность (4 104 рубля).

Обращаясь в суд настоящим иском, Прядун В.Д. ссылался на то, что на последнюю занимаемую им воинскую должность он был перемещен в связи с организационно-штатными мероприятиями с должности начальника метрологической службы технической части, которую занимал более одного года, поэтому полагал, что пенсия за выслугу лет должна исчисляться ему исходя из соответствующего данной должности 18 тарифного разряда.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (абзац 4 пункта "а").

В силу статьи 6 настоящего Закона лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии и их семьям в Российской Федерации" определены составляющие денежного довольствия (оклады и другие выплаты), учитываемые при исчислении пенсии.

В соответствии с пунктом 9 названного постановления, по общему правилу пенсии уволенным со службы военнослужащим, исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

Подпунктом "а" пункта 9 постановления установлено, что в денежное довольствие уволенным с военной службы военнослужащим, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего постановления, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет (абзац 2).

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, в том числе действовавших на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет, следует, что исчисление пенсии за выслугу военнослужащему, переведенному на должность с меньшим должностным окладом, исходя из размера оклада по прежней должности возможно только при наличии соответствующих условий:

- военнослужащий имеет звание подполковника и выше;

- перевод на должность с меньшим должностным окладом осуществлен в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- перевод осуществлен с должности, занимаемой сотрудником не менее одного года;

- на день перевода у сотрудника имеется выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет.

Несоблюдение хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в исчисление пенсии за выслугу военнослужащему, переведенному на должность с меньшим должностным окладом, исходя из размера оклада по прежней должности.

Как следует из послужного списка Прядуна В.Д., в период с 9 декабря 2004 года по 7 июля 2009 года он занимал должность начальника метрологической службы технической части 242 учебного центра подготовки младших специалистов воздушно-десантных войск (майор), соответствующей 18 тарифному разряду.

С 8 июля по 21 сентября 2009 года занимал должность старшего помощника начальника отделения воспитательной работы по общественно-государственной подготовке и информированию 242 учебного центра подготовки младших специалистов воздушно-десантных войск (подполковник), соответствующей 16 тарифному разряду.

Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из приказа по управлению войсковой части 64818 N 156 от 29 августа 2009 года, согласно которому Прядун В.Д. освобожден от должности начальника метрологической службы технической части 242 и назначен на должность старшего помощника начальника отделения воспитательной работы по общественно-государственной подготовке и информированию, считается приступившим к исполнению служебных обязанностей с 20 августа 2009 года, ему установлен оклад по 16 тарифному разряду - 3 959 рублей.

В период с 21 сентября по 19 ноября 2009 года вновь занимал должность начальника метрологической службы технической части 242 учебного центра подготовки младших специалистов воздушно-десантных войск (майор), 18 тарифный разряд.

С 19 ноября 2009 года по 22 июля 2011 года занимал должность начальника цикла (технической подготовки и эксплуатации) 242 учебного центра подготовки младших специалистов воздушно-десантных войск (капитан), соответствующей 15 тарифному разряду.

Согласно имеющейся в деле выписке из приказа командира войсковой части 64818 N 227 от 1 декабря 2009 года подполковник Прядун В.Д., назначенный на воинскую должность начальника цикла (технической подготовки и эксплуатации), считается приступившим к исполнению своих должностных обязанностей с 1 декабря 2009 года, должностной оклад на день перемещения 4 166 рублей (18 тарифный разряд), перемещается в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия военнослужащего на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой должности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 года N 305.

В целом аналогичные сведения отражены в представлении начальника 242 учебного центра (подготовки младших специалистов воздушно-десантных войск) к назначению подполковника Прядуна В.Д. на низшую воинскую должность начальника цикла (технической подготовки и эксплуатации) 242 учебного центра (подготовки младших специалистов воздушно-десантных войск).

Как уже было указано выше, именно с указанной должности Приказом командующего воздушно-десантными войсками (по личному составу) N 054 от 18 июля 2011 года подполковник Прядун В.Д. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Прядун В.Д. в ходе рассмотрения дела, в обоснование своей позиции о том, что его перемещение на должность начальника цикла (технической подготовки и эксплуатации) с меньшим должностным окладом денежного содержания было осуществлено с должности начальника метрологической службы технической части, которую он занимал не менее одного года, ссылался на возможность суммирования периодов его службы в данной должности, имевших место в разные временные промежутки: с 9 декабря 2004 года по 8 июля 2009 года (4 года 6 месяцев) + с 21 сентября по 19 ноября 2009 года (1 месяц 29 дней).

Удовлетворяя требования Прядуна В.Д. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет назначенной ему пенсии по выслуге лет, суд первой инстанции с приведенной выше позицией истца согласился, дополнительно сославшись на то, что указанные нормативные положения условия о том, что занятие предыдущей вышестоящей должности перед увольнением должно носить непрерывный характер и составлять непрерывно не менее года, не содержат.

Между тем, такие выводы суда основаны на неверном толковании приведенных положений пенсионного законодательства, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Из буквального толкования названной правовой нормы, изложенной в абзаце второй подпункта "а" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, следует, что исчисление пенсии за выслугу военнослужащему (подполковнику и выше), переведенному на должность с меньшим должностным окладом, исходя из размера сохраненного по прежней должности оклада возможно в случае если такой перевод осуществлен с должности, занимаемой сотрудником не менее одного года.

При этом указания на то, что период службы в такой должности должен составлять не менее одного года "в общей сложности" или "путем суммирования" и т.д., данная норма не содержит.

Оснований для иного, расширительного толкования приведенных нормативных положений, как это сделал суд первой инстанции, не имеется.

Тот факт, что при переводе Прядуна В.Д. в 2009 году на должность начальника цикла за ним был сохранен оклад по ранее занимаемой должности, также не свидетельствует о том, что размер пенсии должен исчисляться с учетом сохраненного оклада.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 года N 305, в редакции действующей на момент перевода истца, Министру обороны Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, было разрешено сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады и размеры ежемесячного денежного поощрения по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новых воинских должностях (пункт 1).

Указанные положения предусматривают возможность сохранения должностного оклада по ранее занимаемой воинской должности в случае перемещения с его согласия военнослужащего на воинскую должность с меньшим тарифным разрядом, только на период прохождения военной службы в этой должности, на что особо обращено внимание в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", и не распространяются на вопросы исчисления пенсии по выслуге лет.

Нормы постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 предусматривают иные условия для исчисления пенсии исходя из оклада по ранее занимаемой должности, которыми истец не соответствует.