Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-10505/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Ждановой С.В.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-5682/2019 по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах Шибаева А. Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Центральном районе г.Волгограда о понуждении к назначению ежегодной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Центральном районе г.Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах Шибаева А. Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Центральном районе г.Волгограда о понуждении к назначению ежегодной денежной выплаты - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Центральном районе г.Волгограда назначить и выплатить Шибаеву А. Ф. ежегодную денежную выплату ко Дню Победы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчика Квочкину Д.И., поддержавшую апелляционную жалобу, истца Шибаева А.Ф. и прокурора Максакову Д.Д., возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Прокурор Центрального района г.Волгограда, действующий в интересах Шибаева А.Ф., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Волгограда о понуждении к назначению ежегодной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Шибаев А.Ф. является ветераном - участником Великой Отечественной Войны, о чем имеется удостоверение соответствующего образца. В период с февраля по апрель 1951 года принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в составе воинской части <.......> на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии.

ДД.ММ.ГГГГ Шибаев А.Ф. обратился в УПФР в Центральном районе г.Волгограда по вопросу назначения ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы в размере 10000 рублей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186.

УПФР в Центральном районе г.Волгограда отказало Шибаеву А.Ф. в указанной выплате, поскольку выплата положена только ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а поскольку Шибаев А.Ф. участвовал в боевых операциях по ликвидации национального подполья в составе действующей армии с февраля по апрель 1951 года, ежегодная выплата по Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 ему не положена.

Прокурор полагал, что отказ пенсионного органа является незаконным и нарушает права Шибаева А.Ф. в области социального обеспечения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать УПФР в Центральном районе г.Волгограда назначить и выплатить Шибаеву А.Ф. ежегодную денежную выплату ко Дню Победы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Центральном районе г.Волгограда просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле Сухова Н.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Шибаев А. Ф., <.......> года рождения, в период с февраля по апрель 1951 года принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в составе воинской части <.......> на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии.

ДД.ММ.ГГГГ Шибаеву А.Ф. выдано удостоверение участника войны, имеющего право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к Дню Победы", начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ Шибаев А.Ф. обратился в УПФР в Центральном районе г.Волгограда по вопросу назначения ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы в размере 10000 рублей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186.

УПФР в Центральном районе г.Волгограда отказало Шибаеву А.Ф. в указанной выплате, поскольку выплата положена только ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а поскольку Шибаев А.Ф. участвовал в боевых операциях по ликвидации национального подполья в составе действующей армии с февраля по апрель 1951 года, ежегодная выплата по Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186, по мнению ответчика, Шибаеву А.Ф. не положена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что в соответствии с записью N <...> военного билета N <...>, архивной справки внутренних войск по <.......>, Шибаев А.Ф. принимал участие в боевых операциях по ликвидации национального подполья в составе воинской части N <...> с февраля по апрель 1951 года, т.е. истец относится к ветеранам-участникам Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и на него распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы".

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает предельной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

Подпунктом "е" подпункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.

Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которая осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Исходя из положений Федерального закона 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента РФ от 24 апреля 2019 N 186, а также принятого во исполнение Указа Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2019 г. N 524, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия по определению мер социальной поддержки различных категорий ветеранов, выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, в том числе, перечисленных в подп. "е" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Материалами дела подтверждено участие Шибаева А.Ф. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в составе воинской части на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с февраля по апрель 1951 года. Данный факт подтверждается представленной в материалы дела архивной справкой <.......> от ДД.ММ.ГГГГ <.......> и удостоверением ветерана Великой Отечественной войны <.......> в соответствии с которым Шибаев А.Ф. имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.

Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья в составе воинской части на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, имевшие место с в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд РФ в определении от 04 апреля 2006 года N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а" - "и" подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ч. 1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О и другие).

Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к Дню Победы" определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента РФ, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации, согласно которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы, включая расходы на ее доставку, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации.

Поскольку период участия Шибаева А.Ф. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в составе воинской части на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с февраля по апрель 1951 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что реализация права Шибаева А.Ф. на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного указа Президента РФ.

Ввиду того, что положениями Указа Президента РФ от 24.04.2019 N 186, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами, производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований Шибаева А.Ф. о возложении обязанности на УПФР в Центральном районе г.Волгограда на основании данного Указа произвести единовременную выплату Шибаеву А.Ф. в размере 10000 рублей судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах Шибаева А.Ф.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 16 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым

в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах Шибаева А. Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Центральном районе г.Волгограда о понуждении к назначению ежегодной денежной выплаты - отказать.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка