Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-10503/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-10503/2020
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Желтышевой А.И.,
судей Навроцкой Н.А., Чировой И.Н.
при секретаре Ивановой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тягусова М.С. к администрации городского округа Тольятти об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,
по апелляционным жалобам Администрации г.о. Тольятти Самарской области, Министерства Социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 июля 2020 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 19.02.2020 N 1022-р/5 в части отказа Тягусову М.С. с составом семьи 4 человека в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой параграммы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710.
Обязать администрацию городского округа Тольятти выдать Тягусову М.С., с составом семьи 4 человека свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой параграммы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И.,
УСТАНОВИЛА:
Тягусова М.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа Тольятти об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что уведомлением от 23 января 2020 г. N б/н администрация г.о. Тольятти уведомила истца о том, что ее семья включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г. по г.о. Тольятти.
Однако, распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N 1022-р/5 от 19 февраля 2020 г. Тягусову М.С. в составом семьи 4 человека отказано на основании п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельным мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Не соглашаясь с указанными действиями ответчика, истец просит признать незаконными уведомления N 1022-р/5 от 19 февраля 2020 г. об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамах реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрацией г.о. Тольятти Самарской области и Министерством Социально-демографической и семейной политики Самарской области поданы апелляционные жалобы, в которых ответчики просят решение суда отменить, как принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
От истца поступило ходатайство о прекращении судебных заседаний в виду того, что решение судка ответчиками исполнено и истцу выдано свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Вместе с тем, данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку такое действие, как прекращение судебных заседаний, гражданским процессуальным кодексом не предусмотрено. Отказ от иска от истца не поступал.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N 1710 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы.
В качестве составной части данной Программы утверждена также отдельная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма), направленная на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающая для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".
В соответствия с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органами исполнительной власти субъекта Российской Федерация решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствия с пунктом 6 Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя мэра от 20 июля 2012 г. N 8397-р/4 семья Тягусова М.С. с составом семьи 3 человека (в том числе супруга - Тягусова Т.В., сын Тягусов В.М.) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" с 10.07.2012 г.
30 января 2018 г. на основании личного заявления и предоставленного пакета документов состав семьи изменен на 4-х человек в связи с рождением ребенка - Тягусова С.М.
Уведомлением от 23 января 2020 г. N б/н администрации г.о. Тольятти от истца истребованы документы, необходимые для использования социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома; осуществление последнего платежа в счет уплаты первого взноса в полном размере; для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа; цены договора участия в долевом строительстве, в число которых входили копия кредитного договора, справка кредитора о сумме остатка основного долга в сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом.
Тягусовым М.С. предоставлены администрации г.о. Тольятти все необходимые документы для получения социальной выплаты в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг.
На основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти N 1022-р/5 от 19 февраля 2020 г., Тягусову М.С. с составом семьи, состоящей из четырех человек, отказано на основании п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельным мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1020, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Причиной отказа явилось то, что пп. "е" п. 2 Правил не содержит направления использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
7 июля 2016 г. между истцом и АО "Финансово-строительная компания "Лада-Дом" заключен договор N 2952 о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, в соответствии с условиями которого застройщик обязуется построить жилой дом поз. 4.6 с инженерно-техническим обеспечением в составе I этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения по строительственному адресу: <адрес>, восточнее кварталов 14 и 17 и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, передать участнику объект долевого строительства квартиру со строительным номером 519.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.5, 2.5.1 общая стоимость строящейся квартиры составляет 1 839 552 рубля, из которых 1 471 640 рублей - средства кредита, предоставленного Тягусову М.С. и Тягусовой Т.В. ПАО Сбербанк по кредитному договору от 7 июля 2016 г. N 189682.
Исходя из п. 11 Кредитного договора N 189682 от 7 июля 2016 г. целью использование заемщиком потребительского кредита является инвестирование строительства объекта недвижимости: квартира, находящаяся по адресу: квартира строительный N 519, дом поз. Л 4.6. в составе I этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения по строительственному адресу: <адрес>, восточнее кварталов 14 и 17.
В соответствии с актом приема-передачи объекта долевого строительства от 20 января 2017 г. N 2952 Тягусов М.С., Тягусова Т.В. приняли указанную квартиру со строительным номером 519.
В отношении указанной выше квартиры осуществлен кадастровый учет от 29 декабря 2016 г., присвоен кадастровый N.
10 марта 2017 г. право собственности Тягусова М.С., Тягусовой Т.В. на указанное выше жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке.
Суду представлена справка о задолженности заемщика по состоянию на 6 марта 2020 г., согласно которой полная задолженность по кредиту на дату расчета составила 951 805,98 рублей.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что семья истца на момент ее признания в 2012 году участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившая желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы меры социальной поддержки не получила, в связи с чем имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия признает указанные выводы суда первой инстанции правильными.
В силу подпункта "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Таким образом, социальная выплата могла быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
Договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность.
Молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, существование которых не ограничено программой.
Запрета на использовании социальной выплаты для погашения кредитного договора, взятого на жилищные нужды, по договору долевого участия в строительстве жилого помещения в федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 г. - 2020 г. не содержится.
Таким образом, поскольку квартира приобретена истцом с использованием средств целевого кредита на приобретение строящегося жилья, она вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 14.08.2019 г. N 940 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" Правила Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельным мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1020, были дополнены подпунктом "ж" п. 2, согласно которому социальная выплата может быть использована для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.
Также Правила дополнены п. 45 (1), который предусматривает, что в случае направления социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "ж" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор участия в долевом строительстве и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для уплаты цены договора участия в долевом строительстве в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В договоре участия в долевом строительстве указываются реквизиты свидетельства о праве на получение социальной выплаты (номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого (которых) будут осуществляться операции по уплате цены договора участия в долевом строительстве, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Данные изменения вступили в законную силу с 01.09.2018 г.
При таких обстоятельствах решение суда принято законно и обоснованно, на основании полного и объективного исследования материалов и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Кроме того, на дату рассмотрения апелляционной жалобы решение суда фактически исполнено, что подтверждается представленной копией свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 9 сентября 2020 г.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.о. Тольятти о том, что социальная выплата на оплату договора долевого участия в строительстве Правилами не предусмотрена в связи с высоким риском потери федеральных средств, вследствие невыполнения застройщиками своих обязательств по строительству жилья перед участниками долевого строительства, во внимание приняты быть не могут, поскольку в данном случае обязательства застройщика исполнены надлежащим образом, квартира истцам передана и право собственности на нее зарегистрировано, после чего истцы обратились за выдачей указанного выше свидетельства, т.е. упомянутые выше риски отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы Министерства Социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что на момент включения истцов в число участников Программы действовала иная редакция Правил, предусматривающая наличие заключенного кредитного договора уже на момент принятия в число участников Программы, в то время как в данном случае на момент заключения кредитного договора истец уже являлся участником Программы, также основанием к отмене решения являться не могут, поскольку отказом в выдаче свидетельства на право получение социальной выплаты послужило то, что пп. "е" п. 2 Правил не содержит направления использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Обстоятельства, на которые ссылается податель жалобы, основанием к отказу не являлись.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области от 10 июля 2020 г. оставить без изменений, апелляционные жалобы Администрации г.о. Тольятти Самарской области, Министерства Социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
