Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2020 года №33-10502/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33-10502/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Науширбановой З.А., Фроловой Т.Е.,
при ведении протокола секретарем Ильясовым Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
Мухаметгалина З.Б. обратилась с исковым заявлением (с последующим его уточнением) к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с требованием о защите жилищных прав.
Требования мотивированы тем, что ее семья в составе четырех человек состоящая из нее, ее супруга - Мухаметгалина М.К. и их несовершеннолетних детей Мухаметгалина А.М. дата года рождения и Мухаметгалина Б.М. дата года рождения проживают по договору коммерческого найма жилого помещения в квартире по адресу: адрес.
На основании заявления Мухаметгалиной З.Б. от 17 октября 2011 года и постановления главы администрации от 2 декабря 2015 года N... семья Мухаметгалиных признана нуждающейся в жилом помещение по категории "семья, имеющая ребенка - инвалида". На основании решения жилищно-бытовой комиссии от 18 ноября 2018 года включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. 25 сентября 2019 года, Мухаметгалина З.Б. направила письмо в администрацию о предоставлении вне очереди жильё по договору социального найма для семьи из четырёх человек по месту проживания в г. Учалы, общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи, с учетом права Мухаметгалина А.М. на дополнительную жилую площадь, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. Письмом 14 октября 2019 года N... администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан сообщила, что жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено в порядке очередности в льготном списке, по мере поступления средств из республиканского бюджета. Данное решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке льготной очереди, истица полагает незаконным, нарушающим охраняемые законом жилищные права ребёнка и интересы ее семьи.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц были привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Госкомитет по строительству и архитектуры Республики Башкортостан, а также супруг истицы Мухаметгалин М.К., который в дальнейшем вступил в данный процесс в качестве соистца.
В свиязи с чем, просят признать отказ N... от 14 октября 2019 года администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилое помещение по договору социального найма - незаконным; обязать администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, состоящей из четырех человек: Мухаметгалиной З.Б., Мухаметгалина М.К., Мухаметгалина А.М., Мухаметгалина Б.М., с учетом права Мухаметгалина А.М. на дополнительную жилую площадь, превышающую норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года исковые требования Мухаметгалиной З.Б. и Мухаметгалина М.К. к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о защите жилищных прав удовлетворено частично. Отказ администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан N... от 14 октября 2019 года признан незаконным в части отказа предоставить Мухаметгалиной З.Б. и Мухаметгалину М.К., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права Мухаметгалина А.М. на дополнительную жилую площадь, превышающую норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза. Возложена обязанность на администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по предоставлению Мухаметгалиной З.Б. и Мухаметгалину М.К., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование, Мухаметгалина А.М. дополнительной жилой площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза. В удовлетворении остальных исковых требований, отказано.
Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2020 года исправлена описка в решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года по гражданскому делу Мухаметгалиной З.Б. и Мухаметгалина М.К. к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о защите жилищных прав, указав в резолютивной части решения: "Признать отказ N... от 14 октября 2019 года администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма незаконным в части отказа предоставить Мухаметгалиной З.Б. и Мухаметгалину А.М., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование, Мухаметгалина А.М. дополнительной жилой площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза. Обязать администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить Мухаметгалиной З.Б. и Мухаметгалину А.М., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Учалы Республики Башкортостан, по месту проживания, согласно норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование, Мухаметгалина А.М. дополнительной жилой площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза".
Не согласившись с вынесенным решением суда, администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая в обоснование жалобы на то, что обеспечение данной категории граждан зависит от субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан. Кроме того, доказательств свидетельствующих о том, что совместное проживание несовершеннолетнего ребенка и других членов его семьи, кроме матери, является определяющим для состояния его здоровья и развития не представлено.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность обеспечения истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан. С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о рождении N... от 1 октября 2008 года, Мухаметгалин А.М. родился в д. адрес Республики Башкортостан дата, его родителями указаны: мать Мухаметгалина З.Б., отец Мухаметгалин М.К.
Согласно справке N... от 27 июня 2013 года Мухаметгалин А.М., дата года рождения является ребенком-инвалидом.
Согласно справке N... из протокола заседания N... от 21 августа 2019 года заболевание Мухаметгалина А.М. относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан N... от 2 декабря 2015 года Мухаметгалина З.Б. признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, с отнесением к категории - "семья, имеющая ребенка-инвалида".
Согласно выпискам из ЕГРН у Мухаметгалиной З.Б. имеется в долевой собственности ... доля в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12720000 кв.м., расположенная по адресу: адрес
Иного недвижимого имущества у членов семьи Мухаметгалиных на праве собственности не имеется.
Ранее семье Мухаметгалиных предоставлялся для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: адрес, по ... доле каждому, но в связи с их отказом право собственности на данный участок прекращено 11 ноября 2019года.
Мухаметгалина З.Б., Мухаметгалин М.К., Мухаметгалин А.М. и Мухаметгалин Б.М. зарегистрированы в доме, принадлежащем Гайнуллиной Ф.Р., по адресу: адрес, общая площадь дома - 53,2 кв.м., данные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги.
Судом установлено, что фактически семья Мухаметгалиных проживает в съемной квартире по адресу: адрес, что также не оспаривается ответчиком.
25 сентября 2019 года Мухаметгалина З.Б. обратилась в администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила в течение 30 дней с момента получения данного заявления предоставить ее семье, состоящей из четырех человек жилье по социальному найму общей площадью не менее нормы предоставления для каждого человека.
Однако, 14 октября 2019 года администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан письмом N... сообщила, что жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности в льготном списке по мере поступления средств из республиканского бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким законом, регламентирующим отдельные вопросы предоставления жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Закон Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".
Законом Республики Башкортостан от 2 декабря 2016 года N 428-з внесены изменения в статью 9 вышеуказанного Закона, вступившие в силу с 01 января 2017 года. Статья 9 Закона дополнена частью 4, согласно которой инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Вместе с тем, при обеспечении жилищных прав Мухаметгалина А.М. и обеспечении его жилым помещением следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе несовершеннолетний возраст Мухаметгалина А.М., нуждаемость его в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи.
С учетом обстоятельств установленных и свидетельствующих о нуждаемости несовершеннолетнего Мухаметгалина А.М. в постоянном постороннем уходе, невозможности его проживания отдельно от матери Мухаметгалиной З.Б. норма предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь Мухаметгалина А.М. составила 42 кв.м.
Положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2).
Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право детей жить и воспитываться в семье, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание, поскольку именно они являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Принимая во внимание, что Мухаметгалин А.М. является несовершеннолетним ребенком, в связи с чем имеется необходимость ухода за ним со стороны матери Мухаметгалиной З.Б., в связи с чем невозможно самостоятельное проживание несовершеннолетнего ребенка отдельно от матери в силу малолетнего возраста, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о внеочередном предоставлении жилья Мухаметгалин А.М. с учетом его матери Мухаметгалиной З.Б. обеспечивающей посторонний уход за малолетним Мухаметгалиным А.М.
Доводы апелляционной жалобы об обеспечении жильем по мере поступления субвенций из бюджета Республики Башкортостан в бюджет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан судебной коллегией отклоняются, поскольку право на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от объема финансирования. Обязанность по предоставлению жилья либо социальных выплат на его приобретение законом не связывается с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Справка: судья 1-ой инстанции: А.К. Сайфуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка