Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-10498/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-108/2021 по иску Водолага А.З. к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области о принятии на учет и обеспечении жилым помещением, по апелляционной жалобе Водолага А.З. на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Водолага А.З. обратилась в суд с иском к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд обязать Администрацию Миллеровского городского поселения принять Водолага А.З. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обеспечить жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 г.г.".

В обоснование исковых требований указала, что Водолага А.З. является ветераном Великой Отечественной войны (вдовой ветерана), инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы. Истец не является собственником, либо нанимателем жилого помещения, проживает в частном доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместе с невесткой и сыном. Сын на протяжении 7 лет является лежачим инвалидом. Зарегистрирована Водолага А.З. по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Данный жилой дом принадлежит на праве собственности внуку истца ФИО14

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на социальную поддержку согласно федеральному закону "О ветеранах".

Она обращалась в администрацию Миллеровского городского поселения с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, но ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что в 2018 году (договор купли-продажи от 16.03.2018г.) она продала дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, своему внуку со ссылкой ч. 12 ст. 1 Закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С данным отказом администрации Миллеровского городского поселения истец не согласна, поскольку намеренного ухудшения жилищных условий не производила, а продажа дома и переезд к невестке с сыном был связан с состоянием здоровья и необходимостью постоянного постороннего ухода, что не обеспечивалось при проживании по месту регистрации.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Водолага А.З. отказано.

В апелляционной жалобе Водолага А.З просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований, указывая, что судом не было принято во внимание, что она является пожилым человеком и фактически требует постоянного ухода в силу физического состояния. По дому она передвигается при помощи специального медицинского приспособления "ходунков". Кроме того, судом не был доказан ее умысел на продажу дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Следовательно, умышленного ухудшения своих жилищных условий она не допустила.

Вывод суда о том, что нет препятствий в проживании её в указанном домовладении по данному адресу, где проживает её внук со своей семьей, считает необоснованным, поскольку она нуждается в постоянном уходе. Внук и его супруга работают, весь день отсутствуют, их дочь, правнучка истца учится и, исходя из логики суда, она должна в преклонном возрасте остаться без присмотра. Невестка также не может жить на два дома, так как она ухаживает за парализованным сыном истца. Считает, что суд формально подошел к рассмотрению искового заявления, не принята во внимание жизненная ситуация, в которой она находится, не соблюден принцип социальной справедливости при вынесении решения.

Администрацией Миллеровского городского поселения в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Водолага А.З. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 172-173).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Водолага А.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия Б НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.94).

27.03.2020г. Водолага А.З. обратилась с заявлением в Администрацию Миллеровского городского поселения о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием жилой площади, указав, что она проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состав семьи 1 человек, зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.80).

По результатам рассмотрения устного обращения ФИО6 по вопросу предоставления жилья вдове участника Великой Отечественной войны Водолага А.З., письмом главы Администрации Миллеровского района от 31.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заявителю разъяснено, что заявление Водолага А.З. будет рассмотрено не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов (л.д.37).

По заявлению Водолага А.З. от 27.03.2020г. Администрацией Миллеровского городского поселения проведена проверка и было установлено, что Водолага А.З. продала ФИО5 принадлежащий ей на праве собственности жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно договору купли-продажи от 13.03.2018г. Данный жилой дом имеет площадь 61,7 кв.м., площадь земельного участка 600 кв.м. (л.д.83, 99-101, 103-108).

Из акта проверки жилищных условий граждан следует, что по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированы: истец Водолага А.З., ее внук ФИО5, жена внука ФИО7, дочь внука ФИО8 (л.д. 78, 106-108).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 19.03.2020г., за Водолага А.З. не зарегистрировано объектов недвижимости (л.д.102).

В настоящее время Водолага А.З. фактически без регистрации проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждено справкой администрации Миллеровского городского поселения от 22.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.71).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2016г. жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности ФИО9, сыну истца, общая площадь жилого дома составляет 66, 9 кв.м. (л.д.115).

Постановлением главы Администрации Миллеровского городского поселения от 22.04.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (п.2) Водолага А.З. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ч. 12 ст. 1 Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (л.д.44-45, 74).

О приятом органом местного самоуправления решении по заявлению истца Администрацией Миллеровского городского поселения 24.04.2020г. направлено сообщение Водолага А.З. с приложением выписки из постановления главы Администрации Миллеровского городского поселения от 22.04.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справки, которой разъяснено заявителю, что основной причиной отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило намеренное ухудшение Водолага А.З. жилищных условий, прекращение права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 61, 7 кв.м. (договор купли-продажи от 13.03.2018г.) (л.д.38-40, 74, 75).

Полагая отказ незаконным, ФИО1 в лице её представителя по доверенности от 26.03.2020г. ФИО6 обратилась в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что истец не является лицом, нуждающимся в жилом помещении, поскольку является членом семьи собственника дома, в котором зарегистрирована, и на ее долю приходится 15,4 кв.м. общей площади квартиры, что превышает установленную законодателем норму для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя не из нормы предоставления, а учетной нормы площади жилого помещения на одного человека (ст. 50 ЖК РФ).

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они подтверждаются материалами дела и не противоречат требованиям закона.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" также закреплено, что вопрос обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, связан с нуждаемостью таких лиц в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, и сторонами по делу не оспаривается, что Водолага А.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия Б НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязательным условием предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусмотренной подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", является подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При установлении такой нуждаемости действительно не имеет значение материальное положение истца, однако подлежат учету обстоятельства обеспеченности Водолага А.З. жилой площадью менее учетной нормы предоставления жилья.

Нуждаемость в жилом помещении определяется по уровню обеспеченности жилым помещением применительно к установленным нормам учета в населенном пункте, в котором лицо, претендующее на предоставление мер социальной поддержки проживает (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что с заявлением о нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет Водолага А.З. обратилась в Администрацию Миллеровского городского поселения 27.03.2020г. (л.д. 44). При обращении она указала, что проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состав семьи 1 человек, зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилых помещений на праве собственности или иного законного пользования не имеет.

В ходе проведенной по заявлению проверки установлено, что в течение пяти лет, предшествующих подаче такого заявления, Водолага А.З. 13.03.2018г. произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, площадь жилого дома 61,7 кв. м, то есть совершила действия, приведшие к ее нуждаемости в жилом помещении. При этом, с регистрационного учета в нем не снималась.

В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

До отчуждения жилого дома (до 13.03.2018г.) Водолага А.З. в Администрацию Миллеровского городского поселения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и указанных требований закона, направленных на пресечение недобросовестного осуществления гражданами своих жилищных прав, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Довод апелляционной жалобы Водолага А.З. о том, что судом не было принято во внимание, что она является пожилым человеком и фактически требует постоянного ухода в силу физического состояния, судебной коллегией отклоняется, поскольку не свидетельствует о незаконности выводов суда о том, что истец не является лицом, нуждающимся в жилом помещении, исходя из действующего правового регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Водолага А.З., продав жилой дом своему внуку ФИО5, остаётся в нём зарегистрирована, то есть имеет право пользования данным жилым помещением на правах члена семьи. Смена собственника жилого помещения не повлияла на возможность истца проживания в доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поскольку Водолага А.В. является ее близким родственником - внуком и не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении.

Кроме того, в материалах дела имеется копия договора найма жилого помещения, заключенного между ФИО5 и Водолага А.З. 20.03.2020г. сроком на 1 год, согласно которому Водолага А.З. является квартиросъемщиком жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязуется своевременно производить оплату (пропорционально количеству членов семьи 1 человек) за коммунальные услуги (л.д.116).

Суд первой инстанции правильно указал, что переход права собственности на жилой дом, принадлежавший Водолага А.З. на праве собственности, к близкому родственнику истца и дальнейшее непроживание Водолага А.З. в указанном жилом помещении в связи с жизненными обстоятельствами не свидетельствует о наличии оснований считать, что между Водолага А.З. и собственником, который является ее внуком, отсутствуют семейные отношения в связи с отсутствием совместного проживания, либо они прекращены.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Водолага А.З. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 28.06.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка