Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-10497/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-907/2021 по иску Лукьянова Олега Николаевича к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий по апелляционной жалобе Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2021г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Лукьянов О.Н. обратился в суд с административным иском к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее ответчик) о признании незаконным решения в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав в обоснование заявленных требований, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. установлен факт выполнения Лукьяновым О.Н. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, в период времени с 12.11.1996г. по 31.12.1996г. В качестве третьего лица по делу была привлечена Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 23.10.2020г., истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказано, поскольку суд не предписал выдать удостоверение ветерана боевых действий Лукьянову О.Н., а представленное Комиссии решение суда об установлении факта участия в боевых действиях, заверено военным комиссаром г.Пятигорска, а не судом.

С таким решением комиссии не согласен истец, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, поскольку обстоятельства участия Лукьянова О.Н. в вооруженном конфликте на территории Чеченкой республики в период времени с 12.11.1996г. по 31.12.1996г. в качестве военнослужащего войсковой части 28210, установлены вступившим в законную силу решением суда, при рассмотрении указанного дела участвовал ответчик, обеспечив явку в суд своего представителя.

По мнению истца, при наличии вступившего в законную силу решения суда у ответчика отсутствовали основания к отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу.

О принятом ответчиком решении, Лукьянову О.Н. стало известно лишь 20.01.2021г., в связи с чем, полагает срок подачи административного иска не пропущенным.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение Комиссии южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 23.10.2020г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Лукьянову О.Н., обязать Комиссию южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий Лукьянову О.Н.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 февраля 2021г. суд перешел к рассмотрению административного иска по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2021г. признано незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 23.10.2020г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Лукьянову О.Н.

Суд обязал Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий Лукьянову О.Н.

В апелляционной жалобе Комиссия Южного военного округа просит об отмене решения суда, отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, решение суда является не исполнимым, поскольку суд при вынесении решения не принял во внимание то обстоятельство, что ответчик не обладает полномочиями по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, такими полномочиями наделе кадровый орган.

Лукьяновым О.Н. поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО" - комиссии ЮВО - Фролова А.А., проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации (пп. 1 п. 1 ст. 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994г. по декабрь 1996г.

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29.07.2014г. N 423 "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий" была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 763 от 19.12.2003г. "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", п. 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации N 595 от 29.09.2017г.

Согласно абз. 4 п. 8 Порядка, для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абз.4 п. 8 Порядка) - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. установлен факт выполнения Лукьяновым О.Н. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с 12.11.1996г. по 31.12.1996г.

При этом, решением суда установлено, что 27.12.1995г. призывной комиссией при Пятигорском объединенном городском военном комиссариате Ставропольского края Лукьянов О.Н. призван на действительную военную службу. Согласно архивной справке Центрального архива ЮВО от 13.03.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ответа от 12.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в приказе командира войсковой части 28210 от 12.11.1996г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН значится: "§-1. Полагать убывшими с 12 ноября с.г. рядового Лукьянова О.Н. (инициалы в приказе не раскрыты), водителя автовзвода - в командировку г. Грозный, г. Моздок, снять с котлового довольствия. Для выполнения ими задачи в соответствии с Постановлением Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.12.1994г. обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Основание: распоряжение НШ СКВО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.94 г.". В приказе командира войсковой части 28210 от 22.01.1997г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН значится: "§-2. Полагать прибывшими с 23 января с.г.: - рядового Лукьянова О.Н. (инициалы в приказе не раскрыты), водителя автомобильного взвода из командировки г. Моздок... .". Согласно п. 18 военного билета НД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Лукьянов О.Н. принимал участие в выполнении боевых задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности РФ и разоружении незаконных вооруженных формирований на территории РФ с 12.11.1996г. по 22.01.1997г. Данная запись внесена командиром в/ч 28210 А.Самойленко. 27.12.1997г. на основании приказа начальника войсковой части 28210 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец уволен в запас.

Устанавливая факт участия истца в боевых действиях, суд исходил из того, что представленными истцом документами подтверждается, что Лукьянов О.Н. в период с 27.12.1995г. по 27.12.1997г. проходил военную службу по призыву в войсковой части 28210, как водитель автовзвода, 12.11.1996г. был направлен в командировку в г. Грозный, г. Моздок, откуда 23.01.1997г. возвратился в войсковую часть 28210. Записями военного билета НД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подтверждено участие Лукьянова О.Н. в выполнении боевых задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, и разоружении незаконных вооруженных формирований на территории РФ с 12.11.1996г. по 22.01.1997г., ему выдавалось вооружение (АК-47).

Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по вышеуказанному делу привлечена к участию в качестве третьего лица. Копия решения была направлена судом в адрес Комиссии посредством почтового отправления и получена адресатом 30.07.2020г., что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола 2.10 заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 23.10.2020 г., истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано на том основании, что в решении суд не предписал выдать удостоверение ветерана боевых действий Лукьянову О.Н., а представленное Комиссии решение суда об установлении факта участия в боевых действиях, заверено военным комиссаром г.Пятигорска, а не судом. Кроме того в/ч 28210 в перечне воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике не значится.

Несогласие Лукьянова О.Н. с решением Комиссии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные Лукьяновым О.Н. требования, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными нормами права, а также требованиями ст.ст. 13, 61 ГПК РФ исходил из того, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. имеют преюдициальное значение.

Отклоняя доводы ответчика о наличии на представленной заявителем копии судебного акта подписи должностного лица военного комиссариата, суд указал, что данное обстоятельство само по себе не является основанием для отказа в принятии во внимание обстоятельств и фактов, установленных судебным актом, с учетом того, что Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица и копия решения направлена судом и получена адресатом 30.07.2020г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Ссылки на то, что решением суда не дано предписание выдать удостоверение ветерана боевых действий также не приняты судом во внимание, поскольку установление вступившим в законную силу решением суда факта участия Лукьянова О.Н. в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период с 12.11.1996г. по 31.12.1996г. является достаточным основанием для принятия Комиссией самостоятельного решения о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Лукьянова О.Н. в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству, основаны на надлежащем и полном исследовании доказательств. Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований для отмены состоявшегося решения суда, основаны на несогласии с оценкой доказательств, произведенной судом, и субъективном толковании правовых норм.

Довод апеллянта о неисполнимости решения суда, не является основанием для отмены решения суда, так как именно на ответчика в силу вышеприведенного законодательства возложена обязанность по принятию решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

При этом судебная коллегия отмечает, что с 24.10.2017г. порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017г. N 595 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации".

Пункт 16 указанного Порядка предусматривает, что принятие решения о выдаче удостоверения кадровым органом относится к исключительной компетенции Комиссии, в настоящем случае Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

То обстоятельство, что фактическую выдачу удостоверения в соответствии с п. 18 Порядка производит кадровый орган, правильность постановленного решения суда не опровергает.

При таком положении, доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены судебного постановления, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.06.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка