Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-10494/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Параскун Т.И.
при секретаре Кунце Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 августа 2019 года по делу
по иску Калюга Елены Павловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию досрочно.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калюга Е.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее - Пенсионный фонд, УПФР), в котором просила признать решение Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГ *** незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы с 20.08.1986 по 05.07. 1990 - период обучения в высшем учебном заведении; с 06 07. 1990 по 09.09.1991- работа в должности методиста детского сектора во Дворце культуры; с 01.12. 1996 по 05.01. 1997 - работа в должности музыкального руководителя в детском саду; с 01.09.1997 по 31.10. 1999 - работа в должности музыкального руководителя в детском саду; с 22.08. 2000 по 01. 01. 2001 - работа в должности преподавателя музыки; с 20.10.2014 по 29.10. 2014, с 05.04.2017 по 07.07.2017, с 29.07. 2011 по 15.08. 2011, с 01.06. 2012 по 30.06. 2012, с 03.06.2013по 30.06. 2013, с 02.06.2014 по 30.06. 2014 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации и закрытия учреждения на ремонт и назначить страховую пенсию по старости досрочно с 09.01. 2018.
В обоснование исковых требований Калюга Е.П. указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако решением Пенсионного фонда ей было отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, не были зачтены вышеуказанные периоды. Полагает, что указанные в решении ответчика причины отказа не могут служить основанием для исключения спорных периодов работы, поскольку ее вины в этом нет, записи в трудовой книжке подтверждают работу истца в спорные периоды, в связи с чем они подлежат зачету в специальный страховой стаж.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 августа 2019 года исковые требования Калюга Е.П. удовлетворены. Включены в специальный стаж Калюга Елены Павловны, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:
с 20 августа 1986 года по 05 июля 1990 года - период обучения в высшем учебном заведении;
с 06 июля 1990 года по 09 сентября 1991 года - работа в должности методиста детского сектора;
с 01 декабря 1996 года по 05 января 1997 года - работа в должности музыкального руководителя;
с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999 года - работа в должности музыкального руководителя;
с 22 августа 2000 года по 01 января 2001 года - работа в должности преподавателя музыки;
с 20 октября 2014 года по 29 октября 2014 года, с 05 апреля 2017 года по 07 июля 2017 года, с 29 июля 2011 года по 15 августа 2011 года, с 01 июня 2012 года по 30 июня 2012 года, с 03 июня 2013 года по 30 июня 2013 года, с 02 июня 2014 года по 30 июня 2014 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации и закрытия учреждения на ремонт;
признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от 22 июня 2018 года в части отказа во включении указанных периодов работы в специальный стаж и назначения страховой пенсии досрочно;
на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края возложена обязанность назначить Калюга Елене Павловне страховую пенсию по старости досрочно с 09 января 2018 года;
взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в пользу Калюга Елены Павловны расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж истца периодов с 20 августа 1986 года по 05 июля 1990 года - обучения в высшем учебном заведении; с 06 июля 1990 года по 09 сентября 1991 года - работы в должности методиста детского сектора; с 01 декабря 1996 года по 05 января 1997 года - работы в должности музыкального руководителя; с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999 года - работы в должности музыкального руководителя; периодов закрытия учреждения на ремонт с 29 июля 2011 года по 15 августа 2011 года, с 01 июня 2012 года по 30 июня 2012 года, с 03 июня 2013 года по 30 июня 2013 года, с 02 июня 2014 года по 30 июня 2014 года и назначении пенсии с 09 января 2018 года.
В обоснование доводов указывает, что период обучения истца в институте культуры не может быть включен, поскольку Положением *** от ДД.ММ.ГГ предусмотрено включение в педагогический стаж времени обучения только в педагогических учебных заведениях, коим институт культуры не является, кроме того период обучения дважды прерывался периодами работы во дворце культуры шинников и во дворце культуры "АМЗ", в связи с чем не было соблюдено условие, предусмотренное Положением *** от ДД.ММ.ГГ о необходимости работы непосредственно до обучения и после окончания обучения; период обучения начинается с 1 сентября 1986г.
Период работы в качестве методиста в детском секторе во Дворце культуры с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ также засчитан судом неправомерно, поскольку Положением *** от ДД.ММ.ГГ предусмотрено включение в стаж работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро; детские сектора не предусмотрены Положением.
Периоды работы в должности музыкального руководителя в детских садах с 01 декабря 1996 года по 05 января 1997 года и с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999 года не подлежат зачету, поскольку должность музыкального руководителя Списком N463 от 6.09.1991, действующим во время выполнения истцом работы, не предусмотрена.
Периоды закрытия учреждения на ремонт не подлежат зачету, поскольку не имеется документального подтверждения осуществления педагогической деятельности в указанные периоды.
В суде апелляционной инстанции истец и её представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы только в оспариваемой части периодов работы истца согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для ее частичного удовлетворения и отмены решения суда в связи с неправильным применением норм права.
Судом установлено, что 09.01.2018 Калюга Е.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле(далее - Управление) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, согласно ст.30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Управления от 22.06.2018 N 112.4.3 Калюга Е.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, стаж Калюга Е.П. в связи с осуществлением педагогической деятельности, исчисленный в соответствии с Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, составил 17 лет 1 месяц.
Период работы во дворце культуры в качестве методиста детского сектора не включен в специальный стаж, так как наименование должности и учреждения не предусмотрены Перечнями учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслугу лет, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие постоянную занятость в течение полного рабочего дня.
Периоды работы в МДОУ детский сад N 160 "Крепыш" по совместительству в должности музыкального руководителя с 06.02.1996 по 14.07.1996, с 06.08.1996 по 05.01.1997, в МБДОУ "Детский сад N 225 "Теремок" в должности музыкального руководителя с 01.09.1997 по 31.10.1999 не включены в специальный стаж, так как наименование должности не предусмотрено Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463, кроме того, не представлены документы, подтверждающие постоянную занятость в течение полного рабочего дня.
Период закрытия учреждения на ремонт с 29.07.2011 по 15.08.2011, с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 30.06.2014 не включены в специальный стаж в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.
Рассматривая дело и удовлетворяя требования истца о включении вышеуказанных периодов работы, а также периода учебы в Алтайском Государственном институте культуры суд первой инстанции исходил из следующего.
Со ссылкой на абзац 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 включил период учебы истца в Алтайском Государственном институте культуры, исходя из того, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение истец работала в должности музыкального руководителя в МДОУ "Ясли-сад N 201", который подлежит включению в педагогический стаж; после окончания учебы истец также работала в учреждении и должности, работа в которых засчитывается в специальный (педагогический) стаж - в должности методиста.
Включая период работы во дворце культуры в качестве методиста детского сектора, суд со ссылкой на подпункт "д" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, исходил из того, что деятельность Дворца культуры была направлена в первую очередь, на организацию досуга детей заводских работников. В вечерние время проводились лекции, консультации по производственным вопросам, показ кинофильмов, а также организация танцевальных вечеров. Во дворце культуры преимущественно создавались различные кружки для обучения детей разной направленности, такие как хореография, балетная студия, воскресная школа, обучение английскому языку, кружок вязания, вышивания и другие, в которых занимались дети от 5 лет. В вышеуказанных кружках были задействованы, как правило работники с педагогическим образованием, принимаемые на должность "руководитель кружка", в связи с чем возникла необходимость введения должности "методист детского сектора", в обязанности которого входило: поиск путей совершенствования системы воспитательной работы с учащимися Дворца культуры, определение новых подходов к планированию, анализу, отслеживанию результативности воспитательного процесса в рамках детских кружков, вовлечение семей работников завода в активную совместную деятельность Дворца культуры для формирования единого воспитательного пространства. Истица занималась именно методической деятельностью, в связи с наличием на этот момент среднего специального, а затем и высшего образования, а также стажа работы, она имела права осуществлять методическую деятельность.
Должности музыкального руководителя в детских садах включены судом со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Судебная коллегия находит возможным не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, находя доводы апелляционной жалобы ответчика обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 05.12.2018) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются:
Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Как усматривается из материалов дела в период с 1 сентября 1986года по 5 июля 1990года Калюга Е.П. обучалась в Алтайском государственном институте культуры по специальности культурно-просветительная работа с присвоением квалификации культпросветработник.
Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Как усматривается из документа об образовании, высшее учебное заведение, которое окончила Калюга Е.П., к педагогическим учебным заведениям не относится.
С учетом указанных обстоятельств и, принимая во внимание выше приведенные положения нормативно-правовых актов, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения указанного периода в специальный стаж истца.
Учитывая, что действующим в период работы истца с 06 июля 1990 года по 09 сентября 1991 года Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 должность методиста, как должность, предоставляющая право на досрочное назначение страховой пенсии, не предусмотрена, суд необоснованно включил данный период в специальный стаж.
Ссылка суда на подпункт "д" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, судебной коллегией признается необоснованной, поскольку данным пунктом предусмотрено включение в стаж методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
Дворец культуры АМЗ, в котором работала истица в должности методиста, не относится ни к одному из вышеперечисленных учреждений.
Также суду не было представлено доказательств того, что основным направлением указанного Дворца культуры являлась учебно-методическая работа с детьми, и что истец выполняла именно учебно-методическую работу. В материалах дела не имеется копий Положения либо Устава учреждения, где могли бы содержаться объективные сведения о деятельности Дворца культуры. Представленные суду ответ директора АНО "ДК моторостроителей" без даты с планом работы методиста на 2 квартал 1990года, выполненный от руки и не подписанный, принятые судом первой инстанции в качестве доказательства, оцениваются судебной коллегией критически, поскольку не содержат основания содержащейся в ответе информации, содержат общие, неподтвержденные документально сведения без относительно конкретно трудовой функции истицы, не отвечают признаку допустимости доказательства.
Кроме того, поскольку представленными истицей документами не подтверждено осуществление педагогической деятельности непосредственно после обучения в институте, период работы методистом не подлежит включению в специальный педагогический стаж, то и по этому отсутствуют основания для удовлетворения требований в части включения в специальный стаж периода обучения.
Действовавшим на период работы истца в должности музыкального руководителя с 06.02.1996 по 14.07.1996, с 06.08.1996 по 05.01.1997, с 01.09.1997 по 31.10.1999 в детских садах Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, должность музыкального руководителя не была предусмотрена, работа в этой должности до 1.11.1999года права на досрочную трудовую пенсию по старости не давала.
Периоды работы в должности музыкального руководителя засчитывались с 1 ноября 1999года по Списку должностей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.
Тем не менее, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя могли быть засчитаны в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность зачета в специальный стаж периода работы музыкальным руководителем при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Соответствие этой нормы закону (в части распространения правила о необходимости выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы на периоды времени и до 01.09.2000) проверялось Верховным Судом Российской Федерации, который не нашел оснований для признания незаконным п. 5 названных выше Правил.
Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы для педагогических работников - 36 часов в неделю.
В соответствии с приказами детского *** истца с 0.02.1996г принята на работу по совместительству, с 1.12.1996г постоянно, с 6.02.1997г уволена, приказами детского *** с 1.09.1997г истица принята, 21.08.2000года уволена. Указание на ставку приказы не содержат.
Согласно информации, представленной суду первой инстанции, детские сады лицевые счета, тарификацию, штатное расписание, должностную инструкцию, личную карточку, сведений, подтверждающих особый стаж работы истца, представить не могут по причине отсутствия документов.
В связи с чем, представленная МБДОУ "детский сад ***" справка от 21.01.2019г о работе истицы на 1 ставку заработной платы без указания нормы часов за ставку в связи с неуказанием основания выдачи данной справки, а также в связи представленной информацией об отсутствии каких либо документов в отношении истицы, кроме приказов о приеме и увольнении( в которых отсутствует необходимая информация), судебной коллегией оценивается критически, как недопустимое доказательство.
В представленном из архивного отдела лицевом счете МБДОУ *** за декабрь 1996года(спорный период) норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в графе "часы" за весь месяц указано "22", в связи с чем норма признается коллегией не выполненной истцом.
В представленных из архивного отдела лицевых счетах МБДОУ *** норма и количество отработанных часов педагогической работы за ставку заработной платы не указано, в графах "часы" за все спорные месяца указано разное количество "2, 13,7, 9, 18, 12,22 и т.д.", что не позволяет прийти к выводу о выполнении истцом нормы часов в спорный период работы в МБДОУ ***. Кроме того, Асташова Е.П. приказом от 03.09.1997г принята учителем музыки по совместительству в среднюю школу *** с недельной нагрузкой 1 час.
С учетом того, что к спорным отношениям (по зачету периода работы музыкальным руководителем) подлежит применению п. 5 названных ранее Правил, а в спорные периоды работы музыкальным руководителем бесспорных, относимых и достаточных доказательств тому, что истец выполняла норму рабочего времени за ставку заработной платы, не представлено, оснований для зачета этих периодов в специальный стаж не имеется. В этой части решение суда об удовлетворении требований подлежит отмене.
Помимо этого, включение судом должности музыкального руководителя в детских садах со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 признается коллегией необоснованной, поскольку согласно пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г., применяется Список профессий и должностей работников народного образования, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463. Соответственно, применять Список от 29 октября 2002 г. N 781 в отношении периодов работы с 06.02.1996 по 31.10.1999 у суда оснований не было. В силу прямого указания, содержащегося в подп. "м" п. 1 названного Постановления Правительства Российской Федерации, суд по спорному периоду мог применить нормы Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Периоды закрытия учреждения на ремонт подтверждены справкой, уточняющей особый характер работы МБДОУ " детский сад ***" от 27.06.2019 о выполнении истицей в спорные периоды педагогической работы, в связи с чем подлежат зачету.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 августа 2019 года удовлетворить частично,
решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 августа 2019 года отменить в части включения в специальный стаж истца периодов с 20 августа 1986 года по 05 июля 1990 года - обучения в высшем учебном заведении;
с 06 июля 1990 года по 09 сентября 1991 года - работы в должности методиста детского сектора;
с 01 декабря 1996 года по 05 января 1997 года и с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999 года - работы в должности музыкального руководителя
и назначении пенсии с 09 января 2018 года.
Принять в указанной части новое решение, которым Калюга Елене Павловне в удовлетворении требований о включении вышеуказанных периодов в специальный стаж и назначении пенсии с 09 января 2018 года отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
