Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1049/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1049/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Букаловой Е.А., Сивашовой А.В.,
при секретаре Панюковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия и обязании провести противоаварийные мероприятия
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 23 января 2020 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия и обязании провести противоаварийные мероприятия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Орла, выразившиеся в непроведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> провести противоаварийные мероприятия в многоквартирном <адрес> предусмотренные проектно-сметной документацией, выполненной открытым акционерным обществом "Гражданпроект", в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи областного суда Букаловой Е.А., выслушав представителя администрации г.Орла ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, старшего помощника прокурора Северного района г.Орла ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Северного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия и обязании провести противоаварийные мероприятия.
В обоснование требований ссылался на проведенную прокуратурой района проверку соблюдения жилищных прав жителей <адрес>, в ходе которой установлено, что в отношении данного дома, признанного аварийным, мероприятия по устранению аварийного состояния жилого дома не разработаны и не осуществлены; при осмотре выявлены многочисленные отслоения штукатурки стен, опасное разрушение кирпичной кладки; от жителей дома поступают многочисленные жалобы на разрушение стены.
Вынесенное 29.03.2019 в адрес главы администрации г. Орла представление об устранении выявленных нарушений не исполнено.
Полагая, что имеется реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации в силу аварийного состояния вышеуказанного многоквартирного дома, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившиеся в непроведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном <адрес>, признанном в установленном порядке аварийным и обязать администрацию г. Орла в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные мероприятия в многоквартирном <адрес>, признанном в установленном порядке аварийным, а именно восстановить основные несущие и ограждающие конструкции здания, гидроизоляцию ограждающих конструкций.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда.
В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии бездействия с ее стороны, так как администрацией г. Орла принимался ряд мер, оценка которым судом не дана.
Кроме того, полагает, что с учетом срока на реализацию комплекса противоаварийных мероприятий, установленного ОАО "Гражданпроект" в 5,5 месяцев, данные работы могут быть начаты не ранее <дата> и окончены <дата> соответственно.
В судебное заседание представитель третьего лица - МКУ "УКХ г.Орла", извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился, ходатайств и заявлений не направил.
В этой связи судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Орловской городской межведомственной комиссией на основании заключения ООО"ВНТЦ Исток" принято заключение от <дата> N о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
<дата> администрацией г. Орла принято постановление N "О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и о дальнейшем использовании помещений дома".
<дата> на внеочередном общем собрании собственники помещений указанного выше многоквартирного дома приняли решение не проводить реконструкцию дома за счет средств собственников.
<дата> заместителем прокурора Северного района г. Орла главе администрации г. Орла внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, выразившиеся в непринятии мер к устранению неудовлетворительного состояния многоквартирного <адрес>.
Согласно заключению ООО "ВНТЦ "Исток"", по состоянию на период обследования дома в апреле 2019 года общий физический износ здания составил 52%, жилой дом находился в аварийном состоянии, техническое состояние конструкций характеризуется снижением общей несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания в нем людей; численное значение ремонтопригодности, составляющее 48%, подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта здания; установленное в заключении ООО "ВНТЦ "Исток" 2017 года аварийное состояние дома не устранено, соответствующие мероприятия не разработаны и не осуществлены.
<дата> главой администрации г. Орла в адрес заместителя прокурора Северного района г. Орла направлен ответ, в котором имеются ссылки на осуществленные в качестве противоаварийных мер уведомление жильцов дома в апреле 2018 года о возможности временного проживания в жилых помещениях маневренного фонда, отключение в октябре 2018 года и в марте 2019 года водоснабжения, направление в марте 2019 года в адрес проектных организаций обращений с просьбой предоставить коммерческие предложения по расчету денежных средств на изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию дома, а также на регулярно выполняемые мероприятия по ограждению сигнальными лентами частей указанного многоквартирного дома в местах разрушения стен здания.
<дата> межведомственной комиссией составлен акт обследования N многоквартирного жилого <адрес>, в котором указано о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и принято заключение о выявлении оснований для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
<дата> администрацией г. Орла принято постановление "О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома", которым постановлено направить требование о сносе жилого дома в срок до <дата> и в случае невыполнения собственниками данного требования в срок до <дата> организовать переселение граждан из данного дома.
Данное постановление в части установления срока сноса дома до <дата> и отселения граждан до <дата> вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от <дата> признано незаконным.
По сведениям Государственной жилищной инспекцией Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области строительные конструкции многоквартирного <адрес> находятся в аварийном техническом состоянии, мероприятия по поддержанию конструктивных элементов указанного дома в состоянии, обеспечивающим отсутствие угрозы для жизни и здоровья проживающих граждан, надлежащим образом в настоящее время не проводятся.
Имеющиеся в материалах дела фотоизображения жилого дома подтверждают наличие трещин в отделочном и штукатурном слое на несущих стенах, разрушение кирпичной кладки.
Постановлением администрации г.Орла от <дата> N "О введении режима повышенной готовности на территории города Орла" с <дата> для органов управления и сил Орловского городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования повышенной готовности в связи с угрозой проживания и нахождения в многоквартирном <адрес>, однако вынесенным на следующий день постановлением администрации г.Орла N указанное выше постановление признано утратившим силу.
<дата> главой администрации г. Орла принято распоряжение N о выделении из резервного фонда администрации <адрес> городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> денежных средств в размере 799000 руб. на выполнение работ по разработке проектной продукции на реализацию комплекса мероприятий по капитальному ремонту в части повышения несущей способности строительных конструкций многоквартирного <адрес>.
<дата> МКУ "УКХ г. Орла" и индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) ФИО6 заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по устройству ограждения в районах возможного падения строительных конструкций, в том числе, в отношении вышеозначенного многоквартирного дома, на основании которого ИП ФИО6 выполнил работы по устройству ограждения из профлиста на деревянных столбах.
<дата> между МКУ "УКХ г. Орла" и ОАО "Гражданпроект" заключен муниципальный контракт по разработке проектной продукции на реализацию комплекса мероприятий по капитальному ремонту (выборочному) в части повышения несущей способности строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>. В техническом задании к указанному контракту указано, в том числе, на выполнение комплекса неотложных аварийно-восстановительных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья жителей дома, разработку рабочей документации по усилению строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном, аварийном состояниях по требованиям Сводов правил.
Во исполнение условий контракта ОАО "Гражданпроект" подготовилоа соответствующую проектно-сметную документацию, предусматривающую работы по демонтажу и восстановлению кладки фасадов, ремонту лестницы, замене оконных блоков, ремонту полов, внутренней отделке, ремонту цоколя и фасадов. Срок проведения указанных работ определен в 5 месяцев.
Установив изложенное, районный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из представленных доказательств, подтверждающих недопустимое техническое состояние жилого дома, угрожающее чрезвычайной ситуацией, и отсутствие со стороны администрации г.Орла надлежащих мер по недопущению возникновения такой ситуации, с учетом отсутствия с чьей-либо стороны ходатайства об установлении экспертным путем, представляют ли имеющиеся разрушения в несущей стене дома угрозу обрушения и способа восстановления работоспособности строительных конструкций дома, а также фактического согласия сторон с объемом работ, предусмотренным проектно-сметной документацией ОАО "Гражданпроект".
При этом судом учтено, что непринятие действенных мер по проведению противоаварийных мероприятий в отношении многоквартирного <адрес> создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем и иных лиц, нарушает право граждан на безопасность.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 7 Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предполагающей заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 указанного Федерального закона).
В силу положений, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; в силу отнесенных к их компетенции вопросов участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.
В соответствии с положениями Устава города Орла к ведению города Орла относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, к полномочиям администрации города Орла - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования (п. 9 ст. 8, п. 24 ст. 24).
Таким образом, органы местного самоуправления городского поселения несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении сделаны при правильном применении приведенных выше норм материального права с учетом установленных по делу обстоятельств и надлежаще оцененных доказательств.
В апелляционной жалобе отсутствуют ссылки на какие-либо доводы, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Утверждение ответчика о проведении администрацией г. Орла надлежащих противоаварийных мероприятий в отношении многоквартирного дома противоречит установленным по делу обстоятельствам и основано на неверном толковании действующего законодательства, поскольку надлежащими, по мнению суда апелляционной инстанции, могут признаваться такие противоаварийные мероприятия, которые максимально возможно уменьшают риск возникновения чрезвычайной ситуации, направлены на сохранение здоровья людей, снижение размеров возможного ущерба.
Вопреки доводам жалобы, заключение контрактов на разработку проектно-сметной документации лишь в 2019 году при установлении аварийности дома в 2017 году, ограждение его сигнальными лентами и отключение водоснабжения в нем к надлежащим противоаварийным мероприятиям по смыслу закона не относятся.
Ссылку в жалобе на неправильность установленного судом срока проведения противоаварийных мероприятий, судебная коллегия не принимает во внимание, так как именно срок в 5 месяцев для данных мероприятий установлен проектно-сметной документацией ОАО "Гражданпроект", а этап подготовки к ним - 0,5 месяца (то есть, две недели).
В этой связи доводы апелляционной жалобы, в целом сводящиеся к несогласию с решением суда, но не опровергающие выводов суда, не влекут отмену законного и обоснованного решения суда. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Бардина Е.Е. Дело N 33-1049/2020
N 2-80/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
