Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10490/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-10490/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Юрьевой М.А.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула от 27 августа 2019 года по делу
по иску Зарыповой Т. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края о защите пенсионных прав.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зарыпова Т.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, обратилась в УФПР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***ДД.ММ.ГГ отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.
При этом, в специальный стаж не включены период работы в ВЛКСМ в качестве секретаря комсомольской организации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периоды обучения в <данные изъяты> педагогическом училище *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периоды работы в должности воспитателя в детском саду *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в ноябре 1993 года, в декабре 1993, в январе 1994 года, период нахождения на больничном листе в связи с беременностью и родами в 1995 году, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Полагая незаконным отказ ответчика во включении названных периодов, истец обратилась с иском в суд, в котором просила признать недействительным решение от ДД.ММ.ГГ ***ДД.ММ.ГГ в части невключения в специальный стаж периодов работы, возложить обязанность включить в страховой и специальный стаж спорные периоды работы.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 27.08.2019 исковые требования удовлетворены частично.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж работы Зарыповой Т.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы в должности воспитателя в детском саду с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период нетрудоспособности (нахождения в отпуске по беременности и родам) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период работы в качестве секретаря комсомольской организации ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период обучения в Барнаульском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также включить указанные периоды в страховой стаж, в той части, в которой они не включены в страховой стаж.
Признано незаконным решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***ДД.ММ.ГГ об отказе во включении в специальный и страховой стаж Зарыповой Т.В. вышеуказанных периодов работы.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края в пользу Зарыповой Т.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить в части зачета в специальный стаж периода обучения в Барнаульском педагогическом училище *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
В обоснование доводов жалобы ссылается на ошибочность выводов суда о том, что периоду обучения Зарыповой Т.В. в <данные изъяты> педагогическом училище *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ предшествовала педагогическая деятельность. Определение педагогической деятельности содержится в Инструктивном письме Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Период работы в ВЛКСМ в качестве секретаря комсомольской организации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, то есть работа в партийных и комсомольских органах не относится к педагогической деятельности, в связи с чем включение в специальный стаж истца периода обучения в <данные изъяты> педагогическом училище неправомерно. Кроме того, на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ отсутствует приказ о зачислении Зарыповой Т.В. на должность преподавателя.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Зарыпова Т.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Зарыпова Т.В. против удовлетворения жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с решением суда в части включения в специальный стаж периода обучения в Барнаульском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, у судебной коллегии в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для проверки судебного постановления в остальной части.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2018 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям содержащимся в трудовой книжке, Зарыпова (Шевченко) Т.В. осуществляла трудовую деятельность в следующие периоды:
- ДД.ММ.ГГ принята на работу воспитателем в <данные изъяты> СПТУ-***
- ДД.ММ.ГГ уволена, в связи с переводом на комсомольскую работу,
- ДД.ММ.ГГ утверждена секретарем комсомольской организации,
- ДД.ММ.ГГ уволена, в связи с поступлением в учебное заведение,
- ДД.ММ.ГГ зачислена в число учащихся <данные изъяты> педучилища ***,
- ДД.ММ.ГГ отчислена, в связи с окончанием училища,
- ДД.ММ.ГГ принята воспитателем в детский сад *** <данные изъяты>,
- ДД.ММ.ГГ переведена воспитателем в отдел кадров,
- ДД.ММ.ГГ уволена по сокращению.
ДД.ММ.ГГ Зарыпова Т.В. полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в ГУ _ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> АК с заявлением о назначении данной пенсии.
Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***ДД.ММ.ГГ отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Согласно решению пенсионного органа педагогический стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 19 лет 13 дней.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения периода обучения в Барнаульском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в специальный стаж, поскольку указанному периоду непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предшествующая периоду обучения работа в должности секретаря комсомольской организации в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не относится к педагогической деятельности, в связи с чем период обучения не подлежит включению в специальный стаж, не могут повлечь отмену решения по следующим основаниям.
Трудовая книжка Зарыповой Т.В. содержит запись о работе секретарем комсомольской организации ВЛКСМ в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с п. "б" ч.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 работа по данной должности подлежала включению в педагогический стаж.
Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Таким образом, поскольку действующим в то время законодательством работа секретарем комсомольской организации была приравнена к непосредственно педагогической деятельности, положение абз. 4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения не может быть истолковано как исключающее возможность признания такой работы соответствующей целям указанной нормы.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГ ***-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, недопустимо.
Действующее на момент обучения истца законодательство допускало включение в специальный стаж период обучения в педагогических учебных заведениях.
Поскольку требования закона о непосредственном предшествовании времени обучения истца в Барнаульском педагогическом училище в должности секретаря комсомольской организации и непосредственном ее осуществлении после окончания обучения в должности воспитателя в детском саду, а также наличия не менее 2/3 педагогического стажа в данном случае соблюдены, суд первой инстанции обоснованно включил период обучения Зарыповой Т.В. в специальный стаж.
Учитывая изложенное, ссылки на Инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", изданное во исполнение Постановления Совета Министров СССР N 1397 от17.12.1959, выводов суда не опровергают, в связи с чем подлежат отклонению.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
