Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10486/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-10486/2020
г. Нижний Новгород 24 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,
Судей Никитиной И.О., Чиндяскина С.В.,
при секретаре Проемкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 07 августа 2020 года
по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании создать помещения для проведения отпусков,
заслушав доклад судьи Никитиной И.О., выслушав объяснения представителя ответчиков по доверенности Юнисовой К.Р., представителя истца прокурора Полякову А.А.,
установила:
Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в декабре 2019 года проведена проверка, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в части материально-бытового обеспечения осужденных. Установлено, что в ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области не оборудовано помещение для проведения работающими осужденными ежегодных отпусков. По результатам выявленных нарушений действующего законодательства 21 января 2020 года Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление об устранении указанных нарушений, которые в настоящее время не устранены, что нарушает право неограниченного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, на проведение ежегодного оплачиваемого отпуска в специальном помещении. Согласно ответу начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 21 февраля 2020 года на вышеуказанное представление в ИК-9 отдельное помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении отсутствует из-за недостаточности свободных площадей. Осужденные, находящиеся в отпуске, проводят его в помещениях отрядов.
В связи с изложенным прокурор просил обязать ИК-9 и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории исправительного учреждения помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении и оборудовать его в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы исполнения наказаний "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" от 07 июля 2006 года N 512.
Представитель истца старший помощник Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Лаптев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчиков ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Юнисова К.Р. в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 07 августа 2020 года исковые требования удовлетворены. Постановлено: обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории исправительного учреждения помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении и оборудовать его в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы исполнения наказаний "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" от 07 июля 2006 года N 512.
В апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области просит решение суда отменить, мотивируя тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны обстоятельства, которые суд посчитал установленными. Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 утверждает исключительно номенклатуру и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения, нормы обеспечения оборудованием, инвентарем и хозяйственным имуществом, обязанность учреждения по созданию соответствующих помещений не содержит. Выводы суда о необходимости создания помещения на территории исправительного учреждения являются ошибочными.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области Юнисова К.Р., апелляционную жалобу поддержала, указав, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск осужденных ими не нарушается, жалоб от осужденных и их родственников не поступало. При этом, создание помещения для осужденных, находящихся в отпуске, на охраняемой территории учреждения, не представляется возможным ввиду отсутствия свободных площадей, а также ввиду конструктивных особенностей зданий.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Полякова А.А. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. Указала, что на сегодняшний момент, ввиду того, что имеются незадействованные помещения отрядов, у ИК-9 есть возможность оборудовать соответствующее помещение.
Законность суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учётом положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение суда может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведённым требованиям обжалуемое решение не соответствует.
В силу ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из доказательств, представленных сторонами, следует и судом установлено, что в декабре 2019 года Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка состояния законности в учреждениях и территориальном органе ФСИН России по Нижегородской области, в результате которой выявлены нарушения требований ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в части материально-бытового обеспечения осужденных, установлено, что в учреждении ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области не оборудовано помещение для проведения отпусков работающими осужденными.
Согласно ответу начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 21 февраля 2020 года на вышеуказанное представление в ИК-9 отдельное помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении отсутствует из-за недостаточности свободных площадей. Осужденные, находящиеся в отпуске, проводят его в помещениях отрядов.
Согласно информационному письму ГУФСИН России по Нижегородской области ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенное в г. Дзержинск Нижегородской области. Автозаводское шоссе, д. 95 "Б" создано в 1974 году. Среднестатистическое количество привлеченных к труду осужденных в 2019 году составило 206 человек (в 2018 году - 180 человек); за 2019 год 146 лицам предоставлены отпуска (2018 год - 101). Осужденные проводили отпуска в отрядах, расположенных на территории жилой зоны учреждения, без выезда. Помещения для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, предусмотренные приказами Минюста России от 02 июня 2003 года N 130-ДСП, от 27 июля 2006 года N 512, в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области отсутствуют.
Ранее в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области имелась возможность проведения отпусков осужденных в пределах учреждения в выделенном для указанных целей наборе комнат, предназначенных для проведения отпусков, расположенном в здании ПФРСИ N 1,4. Однако, с целью оборудования наиболее приоритетного режимного объекта - отряда строгих условий содержания в ФКУ ИК-9 в 2012 году данные комнаты были переоборудованы под набор помещений для содержания осужденных в строгих условиях содержания.
В настоящее время помещение для проведения отпусков в ФКУ ИК-9 отсутствует, но учреждением изыскиваются свободные помещения с целью дальнейшего переоборудования их под комнаты для отпускников.
Согласно позиции ответчиков изложенных в письменных возражениях на иск, в настоящее время в учреждении колонии действительно отсутствует комната для проведения отпуска. ИК-9 построена в 1973 году и отсутствие помещений для проведения осужденными отпусков обусловлено проектированием зданий до создания исправительного учреждения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых", Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 N 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)", Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года N 1454 /пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования", пришёл к выводу о возложении на ответчиков обязанности по созданию для осужденных помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении, при этом исходил из того, что в помещении колонии отсутствуют комнаты (помещения) для проведения осужденными отпусков, что препятствует реализации осужденными своего права, предусмотренного ст.89 УИК РФ.
С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку районным судом не исследовался вопрос о наличии возможности осуществить оборудование в колонии ИК-9 комнаты (помещения) для проведения осужденными отпусков.
В рассматриваемом случае ответчиками при рассмотрении настоящего дела указывалось на то, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здание не позволяет оборудовать комнатами для проведения осужденными отпусков.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
Согласно разъяснениям, данным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" вопрос о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств решается судом апелляционной инстанции.
В п. 30 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, принимая во внимание, что суд первой инстанции не исследовал вопрос о наличии возможности осуществить оборудование помещений колонии комнатами для проведения отпусков, учитывая техническое состояние здания (Определение Верховного суда РФ от 29 мая 2020 года N 81-КГ20-1), приобщила к материалам дела в качестве новых доказательств Справку заместителя начальника учреждения от 19.11.2020 года, акт обследования объектов ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 20 ноября 2020 года, свидетельства о праве собственности на здания, находящиеся на балансе ИК-9 с техническими паспортами на них, письмо ГУФСИН России по Нижегородской области от 17.11.2020 года о возможности обеспечения инвентарным имуществом помещения для проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-9, информацию ГУФСИН России по Нижегородской области от 17.11.2020 года о возможности оборудования помещения для проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-9.
Согласно справке заместителя начальника учреждения от 19.11.2020 года лимит наполнения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области составляет 1535 человек. Количество объектов в жилой зоне - 18. Имеющиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области здания не позволяют создать помещения для осужденных, находящихся в отпуске. Мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счёт средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Согласно генерального плана от 1967 года N 8-93-0100 при проектировании исправительного учреждения- ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области такой объект капитального строительства как помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек) не предусмотрен.
В соответствии с актом обследования объектов ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 20 ноября 2020 года, проведенных комиссией в составе 5 человек, в результате осмотра комиссией, установлено, что на балансе ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области состоит 8 общежитий, в которых проживают осужденные, лимит наполнения ПФРСИ составляет 200 человек. Создание помещения для осужденных, находящихся в отпуске, на охраняемой территории учреждения, не представляется возможным ввиду отсутствия свободных (жилых и нежилых) площадей, а также ввиду конструктивных особенностей зданий.
Из технических паспортов следует, что здания общежитий, здание столовой клуба, здание КПП со штабом введены в эксплуатацию в 1973 году, здание КПП-2 в 1980 году.
Как следует из письма ГУФСИН России по Нижегородской области от 17.11.2020 года о возможности обеспечения инвентарным имуществом помещения для проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-9, при определении в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области помещений для проведения осужденными отпусков данное помещение (блок помещений) будут оборудованы и обеспечены инвентарным имуществом согласно приказа Минюста N 512. Согласно информации ГУФСИН России по Нижегородской области от 17.11.2020 года о возможности оборудования помещения для проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-9, в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области при установленном в настоящий момент лимите наполнения 1 535 человек фактически имеется жилая площадь 3 204, 52 кв.м. для размещения 1 391 человек. Планируемый будущий лимит наполнения учреждения, исходя из фактического наличия жилых площадей, в настоящее время находится в проекте Приказа об утверждении лимитов наполнения ГУФСИН России по Нижегородской области, который в свою очередь находится на утверждении в Министерстве юстиции РФ. При этом в настоящее время в учреждении имеются свободные- не занятые под размещение осужденных комплексы помещений: отряда N 1, 2,5 которые могут обеспечить размещение 326 осужденных, и соответственно могут быть использованы как отряды для размещения осужденных, так и как блок помещений для проведения осужденными отпусков, поскольку имеют необходимый набор помещений, отвечающий требованиям, установленным для помещения для проведения отпусков.
В соответствии с п.7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Вместе с тем, возложение на ФСИН России обязанности по созданию для осужденных, отбывающих уголовное наказание, помещений для проведения осужденными отпусков является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку ограничивает права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Суд первой инстанции в решении ссылался на то, что отсутствие комнаты для проведения осужденными отпусков в исправительной колонии нарушает права осужденных на проведение ими таких отпусков при учреждении в соответствии со ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Между тем, таких доказательств, которые бы очевидно указывали на данное нарушение (например, жалобы осужденных или их родственников, связанные с нарушением реализации такого права), в материалы дела представлено не было.
Делая такой вывод, суд в нарушение положений ст.ст.67, 196 и 198 Гражданского процессуального кодекса РФ не дал никакой оценки всей совокупности доказательств по делу.
Так, согласно позиции ответчиков отпуска для осужденных, отбывающих наказание на участке колонии ИК-9, предоставляются на территории колонии, осужденные, находящиеся в отпуске при учреждении, проводят его в помещениях своего отряда. Случаев отказа в предоставлении отпуска по причине отсутствия возможности его проведения, не имелось.
Данные обстоятельства имеют значение для правильного рассмотрения дела, поскольку само по себе отсутствие комнат для проведения осужденными отпусков в колонии не может достоверно свидетельствовать о том, что права осужденных на проведение отпусков при учреждении в соответствии со ст.89 УИК РФ были нарушены ответчиками.
На основании изложенного усматривается, что судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а также неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), что повлекло принятие неправосудного решения.
Анализируя новые доказательства, предоставленные в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает необходимым также отметить, что техническое состояние зданий, находящихся в оперативном управлении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, не позволяет осуществить создание отдельных помещений для проведения отпусков осужденными. Информация ГУФСИН России по Нижегородской области о том, что при загруженности колонии на сегодняшний день создание таких помещений возможно, не влечет удовлетворения требований прокурора о создании таких помещений, поскольку права и обязанности не могут быть условны и зависеть от наполняемости колонии на конкретный период, т.к. это в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ не приведет к восстановлению прав осужденных на проведение отпуска при учреждении в специально оборудованных помещениях. При этом, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области права осужденных на проведение отпуска в силу ст. 104 УИК РФ не нарушало, в свою очередь законом не предусмотрена обязанность колонии иметь соответствующие помещения для проведения отпусков. По мере необходимости, помещения для проведения осужденными отпусков, могут быть оборудованы из незанятых под размещение осужденных комплексов помещений.
Принимая во внимание указанное выше, в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм материального и процессуального права, приведшими к неправильному разрешению гражданского дела по существу, решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 07 августа 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 07 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании создать (оборудовать) помещения для проведения отпусков отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
