Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-10485/2021

г. Нижний Новгород 14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Винокуровой Н.С., Солодовниковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яровой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прибытков Г.В. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Прибытков Г.В.

на решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 30 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Солодовниковой О.В., пояснения истца Прибытков Г.В., представителя ответчика Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу Коженова М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прибытков Г.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование требований указал, что он состоит на службе в должности заместителя Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте, выслуга лет составила более 33 лет. 21.08.2012 года им подано заявление в УТ МВД России по ПФО о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.31.10.2012 года жилищно-бытовой комиссией принято решение, оформленное протоколом N 12 о принятии Прибытков Г.В. на учет с установлением очередности с 21.08.2012 года. В декабре 2013 года истцу сообщено, что распоряжением УТ МВД России по ПФО 08 апреля 2013 года утвержден протокол заседания комиссии N 12 от 31.10.2012 года, присвоен N 77.

Истец указывает, что жилищно-бытовой комиссией принято решение 31.10.2012 года, а утверждение распоряжением произошло через значительный период времени - только 08.04.2013 года, по истечении 7 месяцев.

Однако, с 2019 года в МВД сформирована единая очередь по РФ, истцу присвоен уникальный [номер], исходя из которого дата постановки на учет определена 08.04.2013 года.

Данным обстоятельством истец полагает свое право на получение единовременной социальной выплаты нарушенным.

На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований истец просил суд признать за Прибытков Г.В. и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с 21.08.2012 года; обязать Управление на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу внести изменение даты постановки Прибытков Г.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, определив ее с учетом стажа службы и даты подачи заявления с 21.08.2012 года; обязать Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу внести сведения в книгу учета о принятии Прибытков Г.В. на учет для получения единовременной выплаты и сформировать уникальный номер учетного дела Прибытков В.Г. в базе данных.

В судебном заседании истец Прибытков В.Г., представитель истца Панькина М.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Морозов В.В. возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях по иску.

Решением Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 30 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Прибытков Г.В. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу отказано.

В апелляционной жалобе Прибытков Г.В. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Не согласен с выводом суда о том, что датой постановки на учет является дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет. Также не согласен с выводом суда об отсутствии нарушений его права. Обращает внимание судебной коллегии на то, что его заявление было рассмотрено комиссией с нарушением по сроку на 10 дней, то есть с нарушением п.15 Правил. В то же время 31.08.2012 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению аналогичных заявлений. Считает, что его заявление должно было быть рассмотрено на нем. Объективных доказательств, кроме загруженности комиссии, указывающих на невозможность принятия соответствующего решения по его заявлению в более ранние сроки, а именно 31.08.2012 года, ответчиком не приведено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Прибытков Г.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель ответчика решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты согласно ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В указанном приложении к Порядку предусмотрено, что при заполнении графы "Дата принятия на учет" указывается дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно пункту 7 Порядка, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

На основании пункта 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации. 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21.08.2012 года Прибытков В.Г. обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на семью из четырех человек. К заявлению приложил необходимые документы.

21.08.2012 года Прибытков В.Г. дана справка о принятии документов и заявления для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д.17).

31.10.2012 года на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Прибытков Г.В. в составе 4-х человек (он, жена, две дочери) с расчетом потребности семьи в жилплощади 87 кв.м. с 21.08.2012 года (протокол N 12) (л.д.15-16).

Решение утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО от 08.04.2013 года N 15-р (л.д.14).

Информация о постановке на учет Прибытков Г.В. была отражена в Книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, сведения внесены под учетным N 77 с учетом даты подачи заявления и даты издания распоряжения N 15-р от 08.04.2013 (л.д.87).

Разрешая спор и отказывая Прибытков Г.В. в удовлетворении его исковых требований, судом было принято во внимание, что в силу п. 15 Правил дата подачи документов и дата решения о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не совпадают. В связи с этим факт рассмотрения заявления Прибытков Г.В. на заседании комиссии позже даты подачи им заявления, сам по себе в силу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, не влечет нарушения прав истца.

Срок издания распоряжений, утверждающих решения комиссии, до 2018 года законодательно определен не был. С 01 января 2019 г. постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. N 1596 пункт 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 30.12.2011 N 1223, был дополнен словами: "в течение 14 рабочих дней".

Исследовав книгу учета за 2012 год, сопоставив даты подачи заявлений и порядковые номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты предшествующих и последующих лиц в книге учета, суд не установил случаев постановки в очередь ранее Прибытков Г.В. сотрудников, подавших заявления позднее, чем 21.08.2012, формирование базы данных обо всех сотрудниках производилось, исходя из стажа их службы и даты подачи заявления.

Тот факт, что в электронной очереди сотрудников УТ МВД России по ПФО (л.д.83) имеются лица, которые поставлены в очередь ранее истца, но при этом которые позднее подали документы, был оценен судом как не нарушающий прав истца и не являющийся основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные сотрудники переведены в УТ МВД России по ПФО из других регионов, где также были поставлены на учет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в результате надлежащей оценки всей совокупности представленных доказательств. При этом судом правильно установлен характер правоотношений сторон и применены нормы материального права, регулирующие данные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Прибытков Г.В. вышеуказанные выводы суда первой инстанции не опровергают.

Соглашаясь с выводами суда и отклоняя доводы заявителя жалобы, судебная коллегия указывает следующее.

Довод апелляционной жалобы о том, что датой постановки на учет должна являться дата подачи заявления о постановке на учет для получения ЕСВ, а не дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, основан на неверном толковании норм материального права.

Так, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 далее - Правила), предусмотрен порядок принятия и рассмотрения заявления о предоставлении ЕСВ, который включает в себя занесение соответствующих сведений о принятом заявлении и документах в регистрационный журнал комиссии (п.11 Правил), проверку содержащихся в представленных документах сведений комиссией по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, направление в случае необходимости запросов, принятие комиссией решения о принятии (отказе в принятии) на учет (п. 14 Правил), утверждение принятого комиссией в форме протокола решения правовым актом федерального органа исполнительно власти, органа (п.15 Правил), занесение сведений о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, в книгу учета (п.20 Правил), заведение на принятого на учет сотрудника учетного дела, которому присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22 Правил).

Приложением к Правилам предусмотрены наименования граф в книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К ним относятся: N п/п; ФИО сотрудника, членов его семьи и родителей, год рождения, степень родства; специальное звание, должность, подразделение; стаж службы в ОВД; дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет); жилищные условия; потребность семьи в жилплощади; решение о предоставлении единовременной социальной выплаты (номер, дата правового акта), размер единовременной социальной выплаты; отметка о перечислении ЕСВ; отметка о снятии с учета; примечание.

Таким образом, из содержания Правил, расшифровки записи наименования граф журнала учета, содержащейся в Приложении к Правилам, следует, что датой принятия на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

При этом, поскольку на момент подачи истцом соответствующего заявления в 2012 году и на период его рассмотрения срок для утверждения решений Комиссии законодательно установлен не был, действия ответчика в части утверждения решения комиссии от 31.10.2012 года только 08.04.2013 года нельзя признать неправомерными, нарушающими права истца. Также не влечет нарушения прав истца несвоевременное (с просрочкой на 10 дней) рассмотрение комиссией его заявления о принятии на учет, поскольку юридическое значение для постановки на учет имеет дата утверждения решения комиссии, при этом сроки утверждения решений комиссии в рассматриваемый период не регламентировались.

Ссылка истца на то, что его права нарушены включением в список (ранее него) лиц, подавших заявления позднее и не имеющих права на внеочередное предоставление выплаты, являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно была отклонена, поскольку указанные лица были переведены в УТ МВД России по ПФО из других регионов. При этом в соответствии с п. 22 (1) Правил, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Таким образом, включение данных сотрудников в список лиц ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты утверждения решения комиссии в отношении таких лиц по их прежнему месту службы регламентировано законодательством.

То, что указанные сотрудники, подав заявления о принятии на учет позднее истца, оказались в списке принятых на учет лиц ранее истца, не является следствием каких-либо нарушений, допущенных ответчиком, и не может быть устранено путем изменения срока принятия истца на учет, поскольку датой принятия на учет, как было указано выше, является дата утверждения исполнительным органом решения комиссии, при этом сроки такого утверждения, будучи на тот момент не регламентированы, не были нарушены.

В списке лиц, стоящих на учете на получение ЕСВ по МВД РФ, в сведениях в отношении Прибытков Г.В. имеется и дата подачи заявления - 21.08.2012 года, и дата постановки на учет (дата распоряжения) - 08.04.2013 года.

При этом спор о праве на получение истцом единовременной выплаты с 21.08.2012 года между сторонами отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в решении комиссии указано на принятие Прибытков Г.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.08.2012 года.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прибытков Г.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с даты его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка