Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-10481/2021

Судья Сергеев Ю.С. Дело N 33-10481/2021

24RS0035-01-2020-004839-69

2.081г.

16 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.

судей: Баимовой И.А., Киселевой А.А.

при помощнике судьи: Приходько П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах Калининой Ольги Петровны к КГКУ "Управление социальной защиты населения" в лице территориального отдела г.Минусинска и Минусинского района о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя министерства социальной политики края Бобровой Н.А.

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 01 июня 2021 года, которым постановлено:

"Обязать КГКУ "Управление социальной защиты населения" по г.Минусинску и Минусинскому району предоставить Калининой Ольге Петровне с 01.06.2019г. по 09.08.2019г. меры социальной поддержки в форме субсидий на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленных ресурсоснабжающими организациями и обслуживающими компаниями многоквартирный жилой дом N по <адрес>, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исход из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а с 10.08.2019 в форме компенсаций понесенных расходов на уплату взносов на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на оплату коммунальных услуг".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Калининой О.П., с учетом уточнения исковых требований, к КГКУ "Управление социальной защиты населения" в лице территориального отдела г. Минусинска и Минусинского района о возложении обязанности предоставить с 01.06.2019 по 09.08.2019 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, оплаты коммунальных услуг в размере 50 процентов, начисленных ресурсоснабжающими организациями и обслуживающими компаниями многоквартирный жилой дом <адрес>, а с 10.08.2019 года - в форме компенсаций понесенных расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на оплату коммунальных услуг.

Требования мотивированы тем, что Калинина О.П. является инвалидом 2 группы, зарегистрирована по месту жительства: <адрес> 10.04.2012 года Калинина О.П. обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в УСЗН г.Минусинска, которые ей были предоставлены в соответствии с законом Красноярского края как инвалиду в форме субсидий до 01.05.2019 года. В связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг ответчиком принято решение с 01.05.2019 года о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, а с 01.06.2019г. - о прекращении предоставления данных мер.

Принятое УСЗН администрации г.Минусинска решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг противоречило ч.4 ст.20.1 Закона Красноярского края N 13-2804, которая содержала прямой запрет прекращения предоставления мер социальной поддержки инвалидам.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства социальной политики края Боброва Н.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на правомерность прекращения предоставления истцу меры социальной поддержки, поскольку материалами дела установлен факт наличия у истца задолженности по оплате ЖКУ за 2 и более месяца в отсутствие уважительных причин.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Минусинской межрайонной прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание Калинина О.П., представители КГКУ "Управление социальной защиты населения", Министерства социальной политики Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца прокурора Андреева А.И., поддержавшего решение суда в части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета, плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

17 декабря 2004г. Законодательным Собранием Красноярского края был принят Закон Красноярского края N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (далее - Закон края). Статьей 7 Закона края установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляются в форме субсидий.

Из текста указанного Закона Красноярского края следует, что в данном Законе в статьях 3, 3.1, 4, 5, 5.1, 5.2, 6 предусмотрены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, и в статьях 8, 8.1, 8.2, 9, 9.1, 10, 10.1 предусмотрены дополнительные субсидии и дополнительные меры социальной поддержки перечисленным в указанных статьях категориям граждан. Инвалиды (кроме инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий) в этих нормах не перечислены.

В то же время в ст. 7 Закона, определяющей формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Законом Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934 внесены изменения в закон Красноярского края N 13-2804 от 17.12.2004 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", которым субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг заменена на компенсацию.

В соответствии со ст. 20.1 Закона Красноярского края N 13-2804 (ред. от 24.12.2020 года) компенсации и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2-10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению.

Компенсации и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2-10.1,10.3 настоящего закона, не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем за три последних года.

В силу п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804, действовавшей в редакции от 10 августа 2019 года, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительных причин ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Калинина О.П., <дата> года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается копией справки серии <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Заявлением Калининой О.П. в адрес руководителя УСЗН администрации г.Минусинска от 10.09.2012г. подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

В уведомлении УСЗН администрации г.Минусинска от 17.06.2019 в адрес Калининой О.П. указано на прекращение предоставления мер социальной поддержки с 01.06.2019г. на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с образовавшейся задолженностью по оплате жилья и коммунальных услуг.

Удовлетворяя требования прокурора в части незаконности решения ответчика о прекращении Калининой О.П. с 01.06.2019 года предоставления мер социальной поддержки, суд первой инстанции правильно применил положения пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярска края от 17.12.2004 года N 13-2804 в редакции, действовавшей на момент принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их прекращения в силу прямого указания закона.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда в указанной части судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем судебная коллегия считает обоснованными доводы апелляционной жалобы в части возложения на КГКУ "Управление социальной защиты населения" обязанности по предоставлению мер социальной поддержки Калининой О.П. в виде компенсации фактически понесенных расходов.

В соответствии со ст.3 Закона Красноярского края от 11.07.2019 года N 7-2934 "О внесении изменений в Законы края, регулирующие вопросы предоставления мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" статья 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804, в том числе п.4 были изложены в новой редакции.

Согласно пунктов 1,2,3,4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года N 13-2804 компенсации и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2-10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Компенсации и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в ст. 2-10.1, 10.3 настоящего Закона, не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности уполномоченная организация получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Размер компенсации и (или) дополнительных мер социальной поддержки, установленный статьями 2-10.1,10.3 настоящего Закона, определяется уполномоченной организацией на основании сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с учетом сведений о наличии (отсутствии) у получателей задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

При наличии уважительных причин образования у получателя компенсаций задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем компенсации условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилья и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение, смерть близких родственников...), подтвержденных документами, указанными в п.7 настоящей статьи, предоставление компенсаций возобновляется по решению уполномоченной организации вне зависимости от условий приостановления предоставления компенсаций.

При принятии решения о возобновлении предоставления компенсаций и мер социальной поддержки при наличии уважительных причин образования задолженности предоставление компенсаций после произведенной оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляется также и за тот месяц, в течение которого их предоставление приостанавливалось.

Новая редакция п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года N 13-2804, введенная в действие с 10 августа 2019 года, не исключает возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги в отношении инвалидов, имеющих задолженность. Калинина О.П. имела задолженность на 01.05.2019 года по оплате за жилье и коммунальные услуги на общую сумму 39094 рубля 49 копеек, что превышает сумму оплаты за два месяца.

Принимая во внимание, что предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации фактически понесенных расходов за жилье и коммунальные услуги возможно только при отсутствии задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги, либо при неисполнении условий соглашения по погашению задолженности, решение суда в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению компенсации расходов по оплате за жилья и коммунальные услуги с 10 августа 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, в это части оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Доводы ответчика о том, что КГКУ "Управление социальной защиты населения" не является правопреемником УСЗН администрации г.Минусинска, были предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Так, судом установлено, что 19.06.2020г. УСЗН Администрации города Минусинска ликвидировано. С 01.01.2020г. меры социальной поддержки населению г. Минусинска предоставляются через КГКУ "Управление социальной защиты населения", функции и полномочия учредителя которого осуществляет Министерство социальной политики Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 1 июня 2021 года в части возложения обязанности на КГКУ "Управление социальной защиты населения" по предоставлению Калининой Ольге Петровне компенсаций понесенных расходов на уплату взносов на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на оплату коммунальных услуг с 10 августа 2019 года отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах Калининой О.П. к КГКУ "Управление социальной защиты населения" о предоставлении компенсации понесенных расходов на уплату взносов на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на оплату коммунальных услуг с 10 августа 2019 года - отказать.

Решение суда в части возложения обязанности на КГКУ "Управление социальной защиты населения" по г.Минусинску и Минусинскому району предоставить Калининой Ольге Петровне с 01.06.2019г. по 09.08.2019г. меры социальной поддержки в форме субсидий на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленных ресурсоснабжающими организациями и обслуживающими компаниями многоквартирный жилой дом N по <адрес> рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исход из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке изменить, возложив указанную обязанность на КГКУ "Управление социальной защиты населения".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Красноярского края Бобровой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 17 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка