Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-10480/2019, 33-419/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-419/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сенякина И.И.,
судей Синельниковой Л.В. и Трифоновой О.М.,
при секретаре Солдатовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерное общества "Российские железные дороги" на решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 09 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, возложении обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, направлении результатов оценки на утверждение, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., объяснения представителя ОАО "РЖД" Моисеевой О.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, объяснения Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А., просившую решение суда оставить без изменения, оценив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,
УСТАНОВИЛА:
Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с указанным выше иском к ОАО "РЖД" по тем основаниям, что в марте 2019 года в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в не обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости указанного объекта и утверждения ее результатов в установленный законом срок.
Бездействие ОАО "РЖД" по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждению в установленном порядке ее результатов создает угрозу актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц.
С 01 июля 2017 года вступило в силу Постановление N 495, в соответствии с которым изменились требования к проведению оценки уязвимости в части оборудования объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами защиты, разработки организационно-распорядительных документов, защиты объекта транспортной инфраструктуры аттестованными силами транспортной безопасности и т.д.
В нарушение указанных требований на момент проведения проверки не была проведена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции ***, расположенной по адресу: (адрес), в соответствии с приказом Минтранса Российской Федерации от 21 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" и вновь вступившими в силу требованиями.
Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 19 июля 2019 года гражданское дело передано по подсудности в Промышленный районный суд г.Оренбурга.
Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 09 октября 2019 года исковые требования Оренбургского транспортного прокурора удовлетворены, суд постановил:
- признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" в лице Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО "РЖД" по непринятию мер к проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ***, расположенной по адресу: (адрес);
- обязать АО "РЖД" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станции ***, расположенной по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495;
- обязать АО "РЖД" в течение трех месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ***, расположенной по адресу: (адрес).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда как незаконное и необоснованное отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что, заявляя требования о возложении на ответчика обязанности в течение трех месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности спорного объекта, не доказал факт наличия нарушений со стороны ответчика в настоящее время. Считает, что поскольку исковые требования в оспариваемой части направлены на предупреждение совершения нарушения в будущем, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время нарушенное право отсутствует.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, истец просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит.
В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.
Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно Федеральному закону от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1); оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст.1); целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2); к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты (пп."в" п.5 ст.1); обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.1 ст.4, п.9 ст.1).
В силу п.3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств относится к основным задачам обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии ст. 5 названного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п.1). Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (п.2.1). Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п.3).
Согласно ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статей 7 Федерального закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, вступившими в силу 01 июля 2017 года, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 17 ст. 5 Требований), обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п. 18 ч. 5Требований).
Ранее действовавшие Требования по обеспечению безопасности, утверждённые Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года N 43, признаны утратившими силу Приказом Минтранса России от 03 октября 2017 года N 403.
Аналогичная позиция относительно необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в связи с принятием Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 Требований по обеспечению транспортной безопасности, изложена и в письме Министерства транспорта Российской Федерации вице-президенту ОАО "РЖД" Ф.Н.В.. N от 03 августа 2017 года.
В соответствии с п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Таким образом, в связи с вступлением новых требований в законную силу субъектам транспортной инфраструктуры надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на которых она уже была проведена, а также в течение трех месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать представить на утверждение в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции.
В соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.
Частью 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "РЖД" принадлежит категорированный объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция ***, расположенная по адресу: (адрес), который 30 декабря 2015 года включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов (реестровый номер N), присвоена вторая категория.
11 января 2017 года были утверждены результаты оценки уязвимости станции ***.
В ходе проверочных мероприятий транспортной прокуратурой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, дополнительная оценка уязвимости вышеуказанного объекта (железнодорожной станции) ответчиком не проведена и не направлен план на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.
Удовлетворяя исковые требования, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "РЖД" не исполнило возложенную на него законом обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожной станции - ***, в виду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено, при этом суд посчитал разумным и достаточным для исполнения решения суда срок, который просил установить истец для устранения выявленных нарушений.
Отклоняя доводы ответчика о необходимости рассмотрения заявленных требований в рамках административного судопроизводства в виду их обоснованности, суд указал, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку выявленные Оренбургским транспортным прокурором недостатки в состоянии антитеррористической защищенности железнодорожной станции Черный Отрог, несоответствие нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.
Также суд признал необоснованными доводы ответчика об отсутствии возложения обязанности представить на утверждение в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции, указав, что порядок, сроки и перечень выполнения определенных действий регламентированы законом, а также требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 495 от 26 апреля 2017 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Судебная коллегия признает не подлежащими удовлетворению доводы апелляционной жалобы, поскольку они сводятся к переоценке доказательств, аналогичны тем, которые заявлялись при рассмотрении дела судом первой инстанции в обоснование возражений относительно исковых требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.
Свои выводы в обоснование принятого решения суд подробно мотивировал со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы материального права.
Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах и соответствуют этим обстоятельствам. Оценка доказательствам дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 09 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерное общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
