Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-10473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-10473/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-380/2020 по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к Смолиной В.И. о взыскании неосновательного обогащения,
по апелляционным жалобам администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Смолиной В.И. в лице представителя К.А.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 января 2020 года, которым, с учетом определения об исправлении описки от 20 августа 2020 года, постановлено:
в удовлетворении заявления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о восстановлении срока исковой давности отказать;
взыскать со Смолиной В.И. в пользу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сумму неосновательного обогащения в размере 359 638 рублей 04 копеек;
в удовлетворении исковых требований администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к Смолиной В.И. о взыскании неосновательного обогащения на сумму свыше 359 638 рублей 04 копеек отказать.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по доверенности А.Е.., поддержавшей доводы жалобы и возражавшей против удовлетворения жалобы ответчика, представителя ГУ Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности К.Д.., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с иском к Смолиной В.И. о взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование исковых требований истец указал, что Смолина В.И. замещала должность <.......> комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
21 мая 2014 года на основании личного заявления Смолиной В.И. от 16 апреля 2014 года приказом комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области трудовой договор с ответчиком расторгнут на основании с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
26 мая 2014 года Смолина В.И. обратилась в адрес главы городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, указав, что при замещении вновь должностей, указанных в Положении о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также в случае назначения иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством РФ, обязуется в течение пяти дней сообщить об этом в отдел кадровой политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Постановлением главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 26 июня 2014 года N 308-р Смолиной В.И. с 26 мая 2014 года назначена пенсия за выслугу лет в размере xxx рубля x копейки в месяц, о чем вручено ответчику уведомление под роспись.
9 января 2019 года в адрес комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет поступило заявление Смолиной В.И. о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет с 16 июня 2014 года, поскольку ответчик была назначена на должность <.......> комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. 1 октября 2019 года комиссией по назначению и выплате пенсии принято решение о приостановке выплаты пенсии с момента подачи ответчиком заявления с 9 января 2019 года, а также рекомендовано ответчику возвратить излишне выплаченную сумму пенсии в размере xxx рубля x копейки в добровольном порядке в месячный срок с момента принятия решения. Копия решения комиссии по назначению и выплате пенсии направлена Смолиной В.И. посредством почтовой связи, которое получено ответчиком 18 октября 2019 года. Однако денежные средства ответчиком не возвращены.
Просила суд восстановить пропущенный срок исковой давности, взыскать со Смолиной В.И. в пользу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сумму неосновательного обогащения в размере 688 322 рубля 64 копейки за период с 16 июня 2014 года по 30 сентября 2019 года.
Волжским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, Смолина В.И. в лице представителя К.А.., оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения, просят его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалоб указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.
Согласно подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом: недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" выплата пенсии муниципальным служащим, определение ее размера, а также дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующему в спорный период, условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 29 ноября 2013 года N 5-ВГД было принято Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа - города Волжского Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.1. указанного Положения, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности городского округа, в том числе на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств бюджета городского округа и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом с замещаемой муниципальной должности городского округа.
Согласно пункту 8.5. вышеуказанного Положения, при замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, муниципальной должности или должности муниципальной службы городского округа, выборной муниципальной должности, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается по решению городской комиссии.
На основании пункта 8.6. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа - город Волжский Волгоградской области, лицо, получающее пенсию за выслугу лет и назначенное на одну из указанных в п. 8.5. должностей, обязано в течение пяти дней с даты назначения на должность сообщить об этом в письменной форме в отдел кадровой политики и муниципальной службы администрации городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Смолина В.И. замещала должность <.......> комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Согласно пункту 1.1. Положения о комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденному постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18 октября 2017 года N 6336, а так же действующему в период возникновения спорных правоотношений Положению о комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2010 года N 1194-ГО, комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский, на которое возложены организация и координация работ по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения городского округа - город Волжский.
Комитет является юридическим лицом, имеет круглую печать, угловой штамп, бланки со своим наименованием, лицевой счет, открытый в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.3. Положения о комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2010 года N 1194-ГО).
Тот же правовой статус самостоятельного юридического лица закреплен в пункте 1.9. действующего в настоящее время Положения о комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 21 мая 2014 года трудовой договор со Смолиной В.И. был расторгнут и с 26 мая 2014 года ответчик уволена с работы на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по инициативе работника.
В этот же день, 26 мая 2014 года, Смолина В.И. обратилась на имя Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением, в котором просила назначить ей пенсию за выслугу лет, где так же указала, что при замещении вновь должностей, указанных в Положении, а также в случае иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством РФ, обязуется в течение пяти дней сообщить об этом в отдел кадровой политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также обязуется в случае переплаты пенсии за выслугу лет внести переплаченную сумму.
Решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, осуществлявшим службу на муниципальных должностях и муниципальных должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа - город Волжский Волгоградской области от 10 июня 2014 года, Главе городского округа - город Волжский Волгоградской области рекомендовано назначить Смолиной В.И. пенсию за выслугу лет с 26 мая 2014 года.
Постановлением Главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 26 июня 2014 года N 308-р Смолиной В.И. с 26 мая 2014 года назначена пенсия за выслугу лет в размере xxx рубля x копейки.
26 июня 2014 года Смолиной В.И. вручено под роспись уведомление о назначении и размере пенсии за выслугу лет, в котором помимо размера пенсии, указывалось на необходимость, в случае замещения Смолиной В.И. вновь муниципальной должности или должности муниципальной службы городского округа, выборной муниципальной должности, государственной должности субъекта РФ, государственной должности государственной службы, должности государственной службы субъекта РФ или возобновлении службы, а также в случае назначении иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством РФ, сообщить об этом в пятидневный срок в отдел кадровой политики и муниципальной службы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Из материалов дела следует, что приказом комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 16 июня 2014 года N 219-К Смолина В.И. назначена на должность <.......> комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
9 сентября 2019 года в комиссию по назначению и выплате пенсии за выслугу лет от Смолиной В.И. поступило заявление о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальной службы с 16 июня 2014 года в связи с назначением на должность муниципальной службы - <.......> комитета по обеспечению жизнедеятельности.
На основании решения комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, осуществлявшим службу на муниципальных должностях или должностях муниципальной службы в органах местного самоуправлении городского округа - город Волжский Волгоградской области от 1 октября 2019 года была приостановлена выплата пенсии с момента подачи заявления, т.е. с 9 сентября 2019 года, ответчику рекомендовано возместить в бюджет городского округа-город Волжский Волгоградской области излишне выплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 16 июня 2014 года по 30 сентября 2019 года в размере xxx рубля x копейки в месячный срок с момента принятия настоящего решения.
Частично удовлетворяя исковые требования и взыскивая с ответчика в пользу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в счет неосновательного обогащения выплаченные за период с ноября 2016 года по сентябрь 2019 года включительно денежные средства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик не имела права на получении пенсии по выслуге лет, так как после увольнения с муниципальной службы вновь была принята на соответствующую службу на должность начальника отдела по организации ремонтных работ объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом ответчик знала о необходимости уведомления комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет о своем трудоустройстве, должна была своевременно предупредить истца о поступлении на соответствующую службу, и подать в установленные сроки соответствующее заявление о приостановлении выплаты пенсии муниципального служащего.
Доводы жалобы стороны ответчика о том, что истцом не представлено доказательств недобросовестного поведения ответчика, ввиду того, что о назначении пенсии за выслугу лет Смолина В.И. узнала из уведомления от 26 июня 2014 года, тогда как на муниципальную службу она поступила вновь 16 июня 2014 года, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку как следует из материалов дела, обращаясь 26 мая 2014 года с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, Смолина В.И. обязалась уведомить в течение пяти дней отдел кадровой политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о замещении вновь должностей, указанных в Положении, а также в случае переплаты пенсии за выслугу лет внести переплаченную сумму. Об указанной обязанности Смолина В.И. была дополнительно уведомлена истцом 26 июня 2014 года. Однако о наличии обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии за выслугу лет, ответчик своевременно администрацию городского округа - города Волжского Волгоградской области не уведомила, что повлекло необоснованную выплату ей денежных средств, в отсутствие на то правовых оснований. Таким образом, факт наличия недобросовестности со стороны ответчика является установленным, следовательно, оснований для освобождения от возврата неосновательно полученных денежных средств, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ, не имеется.
Разрешая заявленные истцом требования о взыскании неосновательного обогащения, суд первой инстанции, исходя из заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, отказал администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в удовлетворении указанных исковых требований по мотиву пропуска истцом срока исковой давности за период с 16 июня 2014 года 13 ноября 2016 года.
Судебная коллегия так же соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он является правильным, соответствует требованиям действующего законодательства и обстоятельствам дела.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснил, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.
Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума ВС от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности возлагается на лицо, предъявившее иск. В соответствии со ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также п. 3 ст. 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Истец, как орган, контролирующий расходование бюджетных средств, был обязан узнать о своем нарушенном праве в установленные сроки. Датой начала срока исковой давности по заявленным требованиям является дата первого перечисления ответчику пенсии за выслугу лет после принятия её на муниципальную должность в июне 2014 года. Оснований для отказа в применении срока исковой давности или установления иной даты начала его исчисления не имеется.
Денежные средства перечислялись ответчику ежемесячно, с иском о взыскании со Смолиной В.И. суммы излишне выплаченной пенсии за выслугу лет за период с 16 июня 2014 года по 13 ноября 2016 года истец обратился только 13 ноября 2019 года, то есть с пропуском установленного ст. 196 Гражданского кодекса РФ трехгодичного срока.
Доказательств уважительности причин пропуска указанного срока истцом в суд не представлено.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области во взыскании со Смолиной В.И. суммы излишне выплаченной пенсии по выслуге лет за указанный период в связи с пропуском установленного законом срока исковой давности.
Доводы апелляционной жалобы стороны истца о несогласии с выводами суда первой инстанции относительно периода применения срока исковой давности, основанием к отмене решения быть не могут, выводов суда не опровергают, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, суждение по данным доводам изложено в решение суда, с которым согласилась судебная коллегия по обстоятельствам, изложенным выше. В этой связи, доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией за необоснованностью, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 января 2020 года, с учетом определения об исправлении описки от 20 августа 2020 года, оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Смолиной В.И. в лице представителя К.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
