Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1047/2021

г.Петропавловск-Камчатский 24.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Литвиненко Е.З.,

судей Пименовой С.Ю., НиконовойЖ.Ю.,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Монаховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.03.2021.

Заслушав доклад судьи НиконовойЖ.Ю., судебная коллегия

установила:

заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (далее Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению "261 отделение морской инженерной службы" Минобороны России (далее ФГКУ "261ОМИС") о возложении обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании общежития, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Океанская, д.121/1, а именно: обеспечить его исправной системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной 10.10.2019 прокурорской проверки с привлечением специалистов в сфере государственного пожарного надзора выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, а именно, в здании указанного общежития отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре и управления эвакуацией. Проведенной в марте 2020 года контрольной проверкой установлено, что выявленные нарушения в сфере обеспечения противопожарной безопасности не устранены, что нарушает права работников ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России на безопасность труда, а также права проживающих в общежитии военнослужащих и членов их семей. Полагал, что ответственность за нарушение законодательства должна быть возложена на Минобороны России, как собственника указанного здания, и на ФГКУ "261ОМИС", в чьем оперативном управлении находится здание общежития. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", обратился в суд с настоящим иском.

Письменным заявлением от 17.03.2021 истец отказался от исковых требований в части возложения на ФГКУ "261ОМИС" обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании общежития, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Океанская, д.121/1. Определением от 17.03.2021 отказ принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Рассмотрев дело, суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного, принятого с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно определен круг лиц по делу, а вывод о том, что Министерство обороны Российской Федерации обязано обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией в здании общежития, является ошибочным. Не оспаривая факт нахождения указанного в исковом заявлении общежития в федеральной собственности и передаче его в оперативное управление ФГКУ "261ОМИС", указывает, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ", основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 29.09.2017 между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" заключен договор N 3-УЖФ/ТОФ-2, в соответствии с условиями которого ФГБУ "ЦЖКУ" приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе, и общежитием, расположенным по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Океанская, д.121/1. Исходя из целей создания ФГБУ "ЦЖКУ", определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ "ЦЖКУ" возложена обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом, реконструкцией вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имуществ, закрепленного за учреждением. Однако, судом первой инстанции ФГБУ "ЦЖКУ" не было привлечено к участию в деле, в связи с чем вопрос проведения капитального ремонта указанным учреждением не выяснялся. Обращает внимание, что возложение на Минобороны России обязанности по проведению мероприятий по капитальному ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, ограничивает право, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил и реализацию возложенных на Министерство обороны Российской Федерации функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к своей компетенции, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Процессуальный истец, ответчик Министерство обороны РФ, третье лицо ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсуствие лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из требований ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение от 17.03.2021 перечисленным выше требованиям не отвечает и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст.330 ГПК РФ, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, а именно выписки из ЕГРН от 25.12.2018, здание, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 121/1 является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГКУ "261 ОМИС" (л.д. 32-33).

10.10.2019 инспекцией пожарного надзора по Восточному военному округу проведена проверка организации и состояния пожарной охраны ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по (ТОФ) по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская. 121/1, выполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны РФ в области пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки (л.д. 46-59).

При проведении проверки выявлено, что помещения, в том числе здание, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 121/1, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.60-62).

Актом общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда (общежития) от 01.10.2020 зафиксировано, что общежитие, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 121/1 автоматической пожарной сигнализацией не оборудовано (л.д. 63-67).

Согласно ответу на представление об устранении нарушений закона от 25.10.2019 N 6506 во исполнение требований представления и Правил противопожарного режима, соблюдение законодательства о противопожарной безопасности подчиненными сотрудниками, взято на особый контроль руководителем ЖКС N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ТОФ (л.д. 68-70).

09.12.2020 прокурору Петропавловск-Камчатского гарнизона поступило от начальника отдела государственного пожарного надзора г. Петропавловска - Камчатский о том, что общежитие ЖКС N 3 филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ТОФ, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 121/1, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (системой пожаротушения), системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией (л.д. 71-72).

25.09.2020 ФГАУ "Росжилкомплекс" с целью организации работы по закреплению на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс" недвижимого имущества находящегося в оперативном управлении ФКУ "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации, у последнего запрошен перечень жилых помещений (жилые помещения, многоквартирные дома, здания общежитий) с указанием: адреса жилых помещений, кадастровые номера, балансовая принадлежность, наличие технической документации, сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации в ЕГРП, сведения о закреплении права оперативного управления), для дальнейшей подготовки проекта приказа о закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества за ФГАУ "Росжилкомплекс" (л.д.93).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь Законом о пожарной безопасности, Федеральным законом от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123 -ФЗ), пришел к выводу о том, что исковые требования к Министерству обороны РФ подлежат удовлетворению, поскольку именно Министерство обороны Российской Федерации обязано обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией в здании общежития, расположенном по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Океанская, д.121/1.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее Федеральный закон N 61-ФЗ) должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

В силу абз. 5 ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как указано выше, здание общежития, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, д.121/1, находится в собственности Российской Федерации и по состоянию на 25.12.2018 в оперативном управлении ФГКУ "261ОМИС".

25.09.2020 для закрепления на праве оперативного управления недвижимого имущества за ФГАУ "Росжилкомплекс" в ФГКУ "261ОМИС" запрошены документы по идентификации объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пунктом 71 раздела Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из материалов дела Министерство обороны в рамках, возложенных на него полномочий создало ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, а также ФГКУ "261ОМИС", ФГАУ "Росжилкомплекс", за которыми в разное время закреплено имущество на вещном праве.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Следовательно, в силу разъяснений Верховного Суда РФ с учетом изложенного и п.12 ст.1 Федерального закона N 61-ФЗ обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией должно быть возложено не на Министерство обороны Российской Федерации, а на созданные им юридические лица в пределах их компетенции.

На основании изложенного, решение суда является незаконным, необоснованным, а поэтому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.03.2021 отменить.

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании общежития, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская д.121/1, а именно обеспечить его исправной системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией, отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка