Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 ноября 2018 года №33-1047/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 33-1047/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Цакировой О.В. и Лиджиева С.В.
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эренценова Ю<...> Н<...> к Министерству внутренних дел Российской Федерации о незаконности приказа об увольнении и восстановлении на службе по апелляционной жалобе представителя ответчика Манджиевой Д.Н. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Балдановой Г.Н., заключение прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия
установила:
Эренценов Ю.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России, Министерство) о незаконности приказа об увольнении и восстановлении на службе. В обоснование заявленных требований указал, что являлся сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России, проходил службу в должности начальника территориального пункта УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия в Ики-Бурульском районе.
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 156 упразднена Федеральная миграционная служба России. В соответствии с пунктами 1-3 данного Указа ее правопреемником определено Министерство внутренних дел России.
08 апреля 2016 г. начальником УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия он поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации в связи с сокращением замещаемой должности в органах внутренних дел. Несмотря на подачу соответствующего рапорта о приеме на службу в МВД по Республике Калмыкия в назначении на соответствующую должность ему было незаконно отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2016 г. указанный отказ признан незаконным, на МВД по Республике Калмыкия возложена обязанность провести соответствующие мероприятия по его зачислению в распоряжение МВД по Республике Калмыкия.
Приказом Министерства от 21 ноября 2016 г. N <...> л/с он уволен по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Считает приказ об увольнении незаконным, поскольку в связи с упразднением ФМС России срок его прикомандирования как сотрудника органов внутренних дел к федеральному органу исполнительной власти окончен и Министерство обязано было откомандировать его в МВД по Республике Калмыкия для дальнейшего прохождения службы. Полагает, что ответчиком нарушен порядок его увольнения, поскольку произведено в период его временной нетрудоспособности, с приказом об увольнении его не ознакамливали, трудовая книжка не выдана, пособие по денежному содержанию не выплачено. Ссылаясь на положения законодательства, регулирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать приказ МВД России от 21 ноября 2016 г. N <...> л/с незаконным и восстановить его в кадровом составе МВД Российской Федерации.
В судебном заседании Эренценов Ю.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители МВД России Балданова Г.Н., Манджиева Д.Н. иск не признали.
Решением Приютненского районного суда от 13 апреля 2017 г. исковые требования Эренценова Ю.Н. удовлетворены. Признан незаконным приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации N <...> л/с от 21 ноября 2016 г. о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел майора внутренней службы Эренценова Ю<...> Н<...>. На Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность восстановить Эренценова Ю<...> Н<...> в кадровом составе органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Манджиева Д.Н., с учетом дополнений, просит решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что кадровое обеспечение сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, в том числе и в части проведения организационно-штатных мероприятий, осуществляется непосредственно ФМС России. На МВД России не возложена обязанность по откомандированию и предложению должностей сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России. Зачисление сотрудника органов внутренних дел, прикомандированного к ФМС России, в распоряжение МВД России или его территориального органа возможно в случае принятия Министром внутренних дел Российской Федерации решения о его откомандировании. Ссылаясь на положения приказа ФМС России N 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", полагает, что увольнение истца произведено полномочным лицом при наличии основания к увольнению, предусмотренного п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ. Считает, что истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 июня 2017 г. решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 г. отменено, в удовлетворении исковых требований Эренценова Ю<...> Н<...> к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказано.
Эренценов Ю.Н. обратился в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам данного апелляционного определения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 01 ноября 2018 г. заявление Эренценова Ю.Н. удовлетворено, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 июня 2017 г. отменено.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 2 статьи 10 данного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов (пункт 2). Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3).
Во исполнение Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. издано распоряжение N 1025-р.
Подпунктом "е" пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.
В соответствии с пунктом 29 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел (часть 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.
Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу пункта 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего федерального закона.
Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что после упразднения Федеральной миграционной службы в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, кадровыми подразделениями МВД России должны проводится мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированного сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такой сотрудник подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. При этом сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России и освобожденные от замещения должностей в ФМС России в связи с ее упразднением, которые изъявили желание в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения с сохранением гарантий социальной защиты сотрудника, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Из материалов дела следует, что с августа 2000 г. по январь 2006 г. истец проходил службу в Ики-Бурульском РОВД в должностях: инспектора паспортно-визовой службы группы ПВС Ики-Бурульского РОВД МВД по Республике Калмыкия, инспектора паспортно-визового отделения Ики-Бурульского РОВД МВД по Республике Калмыкия, начальника паспортно-визового отделения Ики-Бурульского РОВД МВД по Республике Калмыкия.
С января 2006 г. по март 2016 г. истец был прикомандирован к ФМС России и проходил службу в должности начальника Территориального пункта ОФМС России по Республике Калмыкия в Ики-Бурульском районе, с марта 2016 г. по июль 2016 г. в должности начальника Территориального пункта УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия в Ики-Бурульском районе, с июля 2016 г. и зачислен в распоряжение УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия.
На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба России.
08 апреля 2016 г. начальником УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия Эренценов Ю.Н. поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ в связи с сокращением замещаемой должности в органах внутренних дел.
25 мая 2016 г. истец подал заявление на имя министра МВД по Республике Калмыкия о желании продолжить службу в органах внутренних дел Республики Калмыкия.
Согласно письменным ответам МВД по Республике Калмыкия от 12 июля 2016 г. N <...> и от 23 августа 2016 г. N <...> истцу отказано в зачислении в распоряжение для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия. Вакантные должности Эренценову Ю.Н. не предлагались.
Приказом председателя Ликвидационной комиссии УФМС по Астраханской области и Республике Калмыкия от 20 июля 2016 г. N <...> л/с Эренценов Ю.Н. зачислен в распоряжение УФМС по Астраханской области и Республике Калмыкия с 07 июля 2016 г. с исполнением служебных обязанностей по ранее замещаемой должности.
Приказом МВД России от 21 ноября 2016 г. N<...> л/с истец уволен по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком не выполнена процедура увольнения в части соблюдения обязанности по предложению истцу имеющихся в распоряжении органов внутренних дел вакантных равнозначных или нижестоящих должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы по специальности.
С учётом изложенного, доводы жалобы о том, что на МВД России не возложена обязанность по откомандированию и предложению должностей сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службой России, обеспечение таких сотрудников осуществляется непосредственно ФМС России, ответчиком соблюдена установленная Законом о службе в органах внутренних дел процедура увольнения истца по указанному основанию, несостоятельны.
Кроме того, Эренценов Ю.Н. письменно выразил согласие на продолжение прохождения службы в органах внутренних дел. Доказательств, препятствующих его переводу в МВД по Республике Калмыкия, ответчиком не представлено.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении МВД России порядка увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ.
Поскольку материалы дела не содержат сведений о дате ознакомления истца с приказом об увольнении, ссылка представителя ответчика на пропуск истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права является необоснованной.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Приютненского районного суда от 13 апреля 2017 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка