Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-10456/2021

22 июля 2021 года

г. Екатеринбург


Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кокшарова Е. В.,

судей Сорокиной С.В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску Холова Р.Г. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики N 27 о возложении обязанности по выплате мер социальной поддержки

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 19 апреля 2021 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, его представителя Бунятова А.А.о. (по устному заявлению), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Холов Р.Г. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики N 27 о возложении обязанности произвести социальные выплаты и пособия (далее по тексту-Управление социальной политики) о возложении обязанности по выплате мер социальной поддержки (ежемесячное пособие на детей, ежемесячное пособие на проезд, социальное пособие малоимущим семьям).

В обоснование иска указал, что состоит в браке с Шариповой Х.Х., имеет четверо детей: Холова С.Р. (16 марта 2000 г. рождения), Холова М.Р. (28 февраля 2003 г. рождения), Холова У.Р. (29 января 2006 г. рождения), Холова Х.Р. (22 января 2010 г. рождения). Его семья с декабря 2011 года являлась получателем ежемесячного пособия на детей, ежемесячного пособия на проезд, социальное пособия малоимущим семьям в соответствии с требованиями Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", Законом Свердловской области от 20 ноября 2019 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке семей в Свердловской области", Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области" регулируются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предоставлением социальных гарантий отдельным категориям граждан, в Свердловской области".

В ноябре 2016 года вышеуказанные меры социальной поддержки перестали предоставляться в связи с тем, что сотрудниками ГУ МВД России по Свердловской области у истца был изъят паспорт гражданина Российской Федерации по надуманным причинам. Учитывая, что спорные выплаты могут предоставляться только гражданам Российской Федерации, Управление социальной политики рекомендовало истцу оформить заявление об отказе от вышеуказанных выплат с целью оформления заявления на получение выплат от имени супруги Шариповой Х.Х. Позднее Управление социальной политики сообщило, что и супруга истца не имеет право на выплаты, поскольку она не является гражданином Российской Федерации, имеет вид на жительство.

В период длительного времени истец обращался за судебной защитой относительно подтверждения факта наличия у него гражданства Российской Федерации, обращался к ответчику с заявлениями о возобновлении спорных выплат, на что получал отказ. Ответчик указывал на возможность возобновления выплат после завершения судебного разбирательства, предоставления паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 16 декабря 2019 года его исковые требования к ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворены. Признано незаконным и отменено заключение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Свердловской области от 07 июня 2016 года об отсутствии у него гражданства Российской Федерации. На административного ответчика возложена обязанность выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

После получения паспорта истец обратился в Управление социальной политики с заявлением о выплате предоставленных его семье мер социальной поддержки, на что получен отказ со ссылкой на то, что с 2016 года с заявлением о назначении социальных пособий истец, его супруга не обращались.

Полагал действия ответчика незаконными, нарушающими права детей.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на сторону истца, привлечена Шарипова Х.Х. (супруга истца).

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали.

Ответчик иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что в 2016 году у истца был изъят паспорт гражданина Российской Федерации по причине нарушения порядка его оформления. Данное обстоятельство явилось причиной того, что Холов Р.Г. обратился к ответчику с заявлением о прекращении выплат социальной поддержки в связи со сменой получателя, поэтому выплата социальных пособий была прекращена с 01 ноября 2016 года. При этом истцу было разъяснено, что для оформления пособий на Шарипову Х.Х., последней необходимо обратиться с самостоятельным заявлением с приложением соответствующих документов. С 30 ноября 2016 года Шарипова Х.Х. состояла на учете как лицо, являющееся получателем социальных пособий на ребенка - инвалида Холова Х.Р., 22 января 2010 г. рождения. В связи с непредоставлением документов, подтверждающих право на выплату пособий, Управлением социальной политики октябре 2020 года выплаты были прекращены.

Оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки с 2016 года не имеется, поскольку в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина с приложением соответствующих документов. Ни истец, ни его супруга в установленном законом порядке с 01 ноября 2016 года в Управление социальной политики не обращались.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Холова Р.Г. отказано.

С решением суда не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Продолжает настаивать о праве на предоставление мер социальной поддержки (ежемесячное пособие на детей, ежемесячное пособие на проезд, социальное пособие малоимущим семьям) в соответствии с Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан Свердловской области", Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", Законом Свердловской области от 20 ноября 2019 года N 100-ОЗ.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Ответчик в заседание судебной коллегии не явился, извещен публично, в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанного лица.

Заслушав объяснения истца, его представителя, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Управление социальной политики обязанности по предоставлению истцу мер социальной поддержки с 01 ноября 2016 года.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Холов Р.Г. состоит в браке с Шариповой Х.Х., имеет удостоверение многодетной семьи Свердловской области от 10 января 2012 года N ЕЛ 1036 (л.д. 50, с декабря 2011 года состоял на учете в Управлении социальной политики по категории "многодетная семья".

С указанного времени семье истца предоставлялись следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячное пособие на детей на основании Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка": с 01 декабря 2011 года по 01 декабря 2013 года в отношении Холова С.Р., 1 марта 2000 г. рождения, Холова М.Р., 28 февраля 2003 г.рождения, Холова У.Р., 29 января 2006 г. рождения, Холова Х.Р., 22 января 2010 г. рождения;

- ежемесячное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации: с 01 января 2012 года- в отношении Холова С.Р., Холова М.Р., Холова У.Р.,

3) социальное пособие малоимущим семьям (6 членов семьи) с 01 ноября 2013 года по 30 апреля 2014 года, с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года (л.д. 39-101).

Согласно акту от 24 сентября 2016 года ст. инспектором ОВМ ОП N 5 УМВД России по Свердловской области на основании заключения по результатам проверки УФМС России по Свердловской области от 16 июня 2016 года произведено изъятие паспорта истца, выданного в нарушение установленного законом порядка (л.д. 106).

31 октября 2016 года Холов Р.Г. обратился в Управление социальной политики, в котором просил прекратить выплаты (ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие на проезд) с 01 ноября 2016 года в связи со сменой получателя. Одновременно указал о назначении указанных выплат на супругу- Шарипову Х.Х. (л.д. 105)

31 октября 2016 года ответчиком издано распоряжение о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка с 01 ноября 2016 года в отношении Холова С., Холова М., Холова У., Холова Х. (л.д. 103).

Одновременно издано распоряжение о прекращении с 01 ноября 2016 года ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетных семей в отношении Холова М., Холова У. (распоряжением Управления социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 28 января 2016 года прекращена выплата ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетной семьи в отношении Холова С. (л.д. 119).

В обоснование издания вышеуказанных приказов ответчика положено заявление истца от 31 октября 2016 года.

Социальное пособие как малоимущей семье истцу после 30 июня 2016 года не назначалось.

30 ноября 2016 года Шарипова Х.Х. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пособия в отношении Холова Х.Р. как ребенка-инвалида (согласно справки Бюро N 9-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Свердловской области" серии МСЭ-2014 несовершеннолетней относится к категории "ребенок-инвалид", инвалидность установлена на срок до 01 ноября 2017 года, (л.д. 46), в 2018 году инвалидность продлевалась).

На основании решения начальника Управления социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 05 декабря 2016 года Шариповой Х.Х. было назначено ежемесячное пособие как одному из родителей или законных представителей, воспитывающему ребенка-инвалида (Областной закон от 23 октября 1995 года N 28 "О защите прав ребенка" (л.д. 107), выплата указанного пособия была приостановлена (л.д. 112), с 01 ноября 2017 возобновлена (л.д. 113). Согласно распоряжению от 18 сентября 2020 года указанная выплата прекращена (л.д. 119).

В соответствии с решением Управления социальной политики от 06 декабря 2016 года в отношении Холова Х.Р. назначено ежегодное пособие на проезд детям-инвалидам на основании постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1426-ПП (л.д. 120). С 01 октября 2020 года выплата пособий прекращена по причине истечения у Шариповой Х.Х. вида на жительство (л.д. 130-131).

В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 16 декабря 2019 года признано незаконным и отменено заключение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Свердловской области от 07 июня 2016 года об отсутствии у истца гражданства Российской Федерации. На административного ответчика возложена обязанность выдать Холову Р.Г. паспорт гражданина Российской Федерации.

Обращение истца к ответчику о предоставлении мер социальной поддержки с 01 ноября 2016 года оставлено без удовлетворения по мотиву того, что с 2016 года с заявлением о назначении социальных пособий ни Холов Р. Г., ни Шарипова Х. Х. не обращались.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 года N 4-П, от 15 декабря 2011 года N 28-П, от 6 декабря 2012 года N 31-П).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Порядок назначения и выплаты в Свердловской области ежемесячного пособия на ребенка, а также размер этого пособия установлены Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (далее по тексту - Закон N 204-ОЗ).

Как указано в ст. 3 Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ежемесячное пособие на ребенка назначается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения на основании заявления одного из родителей или усыновителей ребенка, опекуна или попечителя ребенка и документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания лица, обратившегося за назначением пособия (пункт 1).

Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, прилагаемых к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка, а также запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, устанавливается Правительством Свердловской области. Лицо, подавшее заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, может представить документы, запрашиваемые в порядке межведомственного информационного взаимодействия, по собственной инициативе. Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (пункт 2).

Основания прекращения выплаты ежемесячного пособия на ребенка установлены Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка". Как указано в ст. 5 Закона выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается в следующих случаях: 1) если установлена недостоверность документов, приложенных к заявлению о назначении пособия; 2) если выявлены факты принятия решения о назначении пособия с нарушением условий осуществления выплаты пособия; 3) если перестали соблюдаться условия осуществления выплаты пособия;4) если для проверки наличия условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 2 настоящего Закона Свердловской области; (подп. 4 введен Законом Свердловской области от 28 марта 2017 года N 24-ОЗ) 5) по истечении шести месяцев, считая с месяца приостановления выплаты ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с частью первой пункта 5 настоящей статьи.

Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области" регулируются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предоставлением социальных гарантий отдельным категориям граждан, в Свердловской области.

Социальные пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам назначаются при соблюдении следующих условий:1) малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин проживают на территории Свердловской области; 2) малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается Правительством Свердловской области, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области (пункт 1 статьи 4 данного Закона).

В силу ст. 5 Закона заявление о назначении социального пособия подается в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания лица, обратившегося за назначением социального пособия.

Социальные пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам назначаются на основании заявления гражданина, его опекуна, попечителя или другого законного представителя о назначении социального пособия. К заявлению о назначении социального пособия, подаваемому от имени малоимущей семьи, прилагаются документы, подтверждающие согласие всех совершеннолетних членов семьи на выплату социального пособия лицу, подавшему заявление

Социальное пособие назначается на период до шести месяцев в календарном году малоимущей семье, имеющей детей в возрасте до 18 лет, один из членов которой является трудоспособным, а также малоимущей многодетной семье (ст. 8).

Отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям урегулированы Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке семей в Свердловской области".

Как указано в ст. 1 данного Закона, многодетной является семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе, принятых в семью на воспитание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ многодетной семьи имеют право на ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации