Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1045/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1045/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 19.12.2019, которым исковые требования Жироховой В.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) удовлетворены.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) N... от 19.08.2019 признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия в части отказа в перерасчете Жироховой В.П. размера пенсии и не включения в стаж работы в сельском хозяйстве периодов работы:
с 06.04.1979 по 29.07.1987 в качестве начальника дезотряда Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных;
с 30.07.1987 по 03.10.1991 в качестве врача-гинеколога Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных;
с 04.10.1991 по 31.01.1992 в качестве главного вет. врача Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных;
с 01.02.1992 по 26.03.1997 в качестве начальника Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных;
с 27.03.1997 по 12.05.2003 в качестве начальника ГУ "Бабушкинской станции по борьбе с болезнями животных";
с 13.05.2003 по 29.02.2004 в качестве начальника ФГУ "Бабушкинской райСББЖ";
с 01.03.2004 по 07.02.2011 в качестве начальника филиала ГУ Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинской районной станции по борьбе с болезнями животных";
с 08.02.2011 по 31.03.2013 в качестве начальника филиала бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных".
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть в стаж работы Жироховой В.П. в сельском хозяйстве вышеуказанные периоды ее работы и произвести перерасчет размера страховой пенсии Жироховой В.П. в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2019.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
15.08.2019 Жирохова В.П. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган) с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Решением УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) от 19.08.2019 N... Жироховой В.П. отказано в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемых 30 календарных лет работы в сельском хозяйстве.
По состоянию на 01.01.2019 стаж работы истца в сельском хозяйстве исчислен Пенсионным органом в размере 02 года 11 месяцев 09 дней без учета периодов работы: с 06.04.1979 по 29.07.1987 в качестве начальника дезотряда Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, с 30.07.1987 по 03.10.1991 в качестве врача-гинеколога Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, с 04.10.1991 по 31.01.1992 в качестве главного вет. врача Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, с 01.02.1992 по 26.03.1997 в качестве начальника Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, с 27.03.1997 по 12.05.2003 в качестве начальника ГУ "Бабушкинской станции по борьбе с болезнями животных", с 13.05.2003 по 29.02.2004 в качестве начальника ФГУ "Бабушкинской райСББЖ", с 01.03.2004 по 07.02.2011 в качестве начальника филиала ГУ Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинской районной станции по борьбе с болезнями животных", с 08.02.2011 по 31.03.2013 в качестве начальника филиала бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных".
В качестве основания для исключения из стажа работы в сельском хозяйстве указанных периодов работы в оспариваемом решении указано, что в соответствии с уставными документами Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, ГУ "Бабушкинская станции по борьбе с болезнями животных", ФГУ "Бабушкинская райСББЖ", ГУ Вологодской области "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных" и филиал бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных", в которых протекала трудовая деятельность Жироховой В.П., не относятся к сельскохозяйственным предприятиям. При этом ответчик указал, что согласно Списку N 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве засчитывается работа в колхозах, совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельскохозяйственных кооперативах, артелях и других организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.
Оспаривая правомерность отказа в перерасчете пенсии, Жирохова В.П. просила признать решение УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) N... от 19.08.2019 в части указанных выше периодов работы незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж работы в сельском хозяйстве указанные периоды, обязать произвести перерасчет размера пенсии с 01.01.2019.
В обоснование требований указала, что ветеринарное обслуживание относится к отрасли, обслуживающей сельское хозяйство, а ее трудовая деятельность была связана с ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов. Сельскохозяйственные предприятия района во все времена постоянно испытывали и в настоящее время испытывают дефицит ветеринарных кадров. В районе в разные периоды трудовой деятельности часть из существовавших 18 колхозов и совхозов не имели ветеринарных специалистов вовсе, либо в них работали ветсанитары и ветфельдшеры, ветврачей в районе было несколько человек, поэтому всю основную ветеринарную работу в них на постоянной и систематической основе выполняли специалисты районной ветеринарной станции. Ветеринарное обслуживание осуществлялось во всех категориях хозяйств различной формы собственности. Хозяйства занимались молочным животноводством, скотоводством, свиноводством, коневодством. Во время всей своей трудовой деятельности она была практикующим ветврачом.
В судебном заседании истец Жирохова В.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) по доверенности Балтушевская Е.Н. исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в перерасчете пенсии. Дополнительно указала, что Жироховой В.П. не представлено доказательств, подтверждающих выполнение ею лично в период замещения руководящих должностей непосредственно ветеринарных работ.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что истцом не представлено достоверных и надлежащих доказательств, подтверждающих ее работу в спорные периоды по ветеринарному обслуживанию животных.
В возражениях на апелляционную жалобу Жирохова В.П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (далее - Правила исчисления периодов работы в сельской местности).
Согласно вышеуказанному списку, "ветеринарный врач", "заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий производственной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий ветеринарной аптекой, заведующий виварием и других организаций и структурных подразделений, а также "начальник ветеринарной лаборатории", занятые ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных имеют право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.04.1979 Жирохова В.П. переведена на должность начальника дезотряда Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, 30.07.1987 переведена на должность врача-гинеколога Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, 04.10.1991 переведена в качестве главного вет. врача Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, 01.02.1992 переведена на должность начальника Бабушкинской ветстанции по борьбе с болезнями животных, после чего станция по борьбе с болезнями животных была реорганизована в ГУ "Бабушкинская районная ветеринарная станция, которая в свою очередь реорганизовалась в ГУ "Бабушкинская станция по борьбе с болезнями животных", а уже она в ФГУ "Бабушкинская райСББЖ", из которой Жирохова В.П. уволена 31.12.2004 в связи с ликвидацией учреждения и уже с 01.01.2005 принята на должность начальника созданного взамен филиала ГУ "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных", переименованного в дальнейшем 16.02.2011 в бюджетное учреждение ветеринарии Вологодской области "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных", из которого Жирохова В.П. уволена 29.03.2013 в связи с сокращением численности работников организации. В настоящее время не работает, является получателем пенсии по старости с 17.03.2012.
В соответствии с исторической справкой архивного отдела администрации района ФГУ "Бабушкинская райСББЖ", а также его правопредшественники и правопреемники на протяжении всего периода своей деятельности входили в систему сельского хозяйства, находились в подчинении и относились к ведению государственных органов, осуществлявших управление сельским хозяйством (Вологодский областной агропромышленный комитет, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Вологодской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерство сельского хозяйства РФ). Указанное подтверждается иными материалами дела в совокупности. Деятельность учреждений ветеринарии объективно и неразрывно связана с обслуживанием сельскохозяйственных предприятий, ее цели и задачи направлены на сопровождение их деятельности в животноводстве. Указанной исторической справкой, а также исторической справкой филиала БУВ ВО "Тотемская райСББЖ" "Бабушкинская райСББЖ" N... от 22.03.2019 подтверждаются факты неоднократной реорганизации ветеринарных учреждений района с сохранением единых целей, задач и видов деятельности, материальной и кадровой основы.
Согласно уставу ГУ "Бабушкинская станция по борьбе с болезнями животных", утвержденному 05.03.1996, учреждение создано на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, целями деятельности являются: охрана территории района от заноса заразных болезней животных. Для достижения целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: проведение профилактических и оздоровительных мероприятий против инфекционных заболеваний, организацию и проведение лечебно-профилактических мероприятий против болезней незаразного происхождения, организацию и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животноводства, осуществление государственного ветеринарного надзора, осуществляет деятельность, относящуюся к предпринимательской: клинические, лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные мероприятия, противоэпизоотические мероприятия, санитарно-гигиенические, дезинсекцию, дезинфекцию, дератизацию, дегельминтизацию, все виды лабораторных исследований, ветеринарно-санитарную экспертизу, исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с поставками на племпродажу, исследования на стельность, выдачу ветеринарных документов, консультации по вопросам диагностики, лечения, профилактики, технологии содержания животных, кремацию, эвтаназию.
Аналогичные цели и предметы деятельности указаны в уставе ГУ "Бабушкинская районная ветеринарная станция", утвержденном 23.02.1993, в соответствии с которым учреждение создано на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ N 614 от 01.07.1991.
Согласно Положению о филиале БУВ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 17.02.2011 целями деятельности филиала является предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства, охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных из других регионов. Основные виды деятельности: организует и проводит планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, изучает эпизоотическое и ветеринарно-санитарное состояние организаций и населенных пунктов, в случае возникновения особо опасных инфекционных болезней животных организует и проводит карантинные и другие ветеринарно-санитарные мероприятия, проводит клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизацию, дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию, дегельминтизацию, проводит все виды лабораторных исследований, проводит ветеринарно-санитарную экспертизу, проводит исследование и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, определяет стельность и беременность всех видов животных, оформляет и выдает ветеринарные документы, дает консультации.
Аналогичные цели, задачи и виды деятельности указаны в Уставе ФГУ "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 18.03.2003, Положении о филиале ГУ Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинской районной станции по борьбе с болезнями животных" от 01.03.2004, Уставе БУ ветеринарии Вологодской области "Вологодской областной станции по борьбе с болезнями животных" от 27.04.2012, Типовом положении о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнями животных)", утвержденном Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971.
Согласно уставу БУВ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" учреждение имеет филиалы, в том числе "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных", целями деятельности учреждения является: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных. Основными видами деятельности являются: организация и проведение планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, изучение эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния организаций и населенных пунктов, организация и проведение карантинных мер, анализ выполнения ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проведение мероприятий, направленных на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства, проведение мониторинга ветеринарно-санитарного состояния объектов животноводства, выдача заключения о причинах падежа скота, определение характера, объема и порядка проведения диагностических исследований при выявлении инфекционных болезней животных, проведение клинических, лечебно-профилактических, ветеринарно-санитарных, терапевтических, хирургических, акушерско-гинекологических, противоэпизоотических мероприятий, иммунизации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации, дегельмитизации, проведение всех видов лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, проведение исследований, связанных с продажей племенных животных, определение стельности и беременности всех видов животных, дача консультаций по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания.
Согласно должностной инструкции начальник филиала ГУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" принимает меры, обеспечивающие ветеринарное благополучие животноводства, создание здоровых стад во всех сельхозпредприятиях и высокое санитарное качество производимых ими животноводческих продуктов (п. 3.3), реализует задачи, осуществляет права и исполняет обязанности, непосредственно связанные с ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных предприятий.
Аналогичные задачи, функции, права и обязанности содержатся в должностных инструкциях главного ветеринарного врача ветстанции, ветврача - начальника дезинфекционного отряда, начальника филиала ГУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных", начальника филиала БУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных", начальника филиала БУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных", Типовом положении о главном ветеринарном враче управления сельского хозяйства райисполкома (главном ветеринарном враче района) - государственном ветеринарном инспекторе района, утвержденном Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971.
Проанализировав содержание представленных доказательств, справку администрации сельского поселения "Бабушкинское" о том, что районный центр с. им. Бабушкина Бабушкинского района Вологодской области является сельской местностью, удостоверение главного государственного ветеринарного инспектора Бабушкинского района Жироховой В.П., диплом Стельмаченко (Жироховой) В.П. об окончании Вологодского сельскохозяйственного техникума по специальности ветеринарного фельдшера, диплом Жироховой В.П. об окончании Ленинградского ветеринарного института по специальности ветеринария, договора на ветеринарное обслуживание, согласно которым Жирохова В.П. осуществляла ветеринарную деятельность на закрепленной территории, направленной на профилактику заболеваний и лечения животных, обеспечения безопасности в ветеринарно- санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрану здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, планы диагностических исследований, ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Бабушкинского района, план работы филиала ГУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных", приказы начальника Управления сельского хозяйства администрации Бабушкинского муниципального района (о проведении конкурсов мастеров машинного доения коров, о создании районной противоэпизоотических и профилактических мероприятий, об ограничении реализации крупного рогатого скота хозяйствами района, о закреплении специалистов управления сельского хозяйства за ходом стойлового содержания (зимовки) скота/ о подготовке объектов АПК к работе в осенне-зимний период, о пожарной безопасности, ЧС, охране труда на объектах сельскохозяйственного производства района, о создании штаба службы защиты сельскохозяйственных животных и растений Бабушкинского муниципального района, в которых в составе комиссий и оргкомитетов значится Жирохова В.П., приказы о приеме на работу и об увольнении Вологодской областной "станции по борьбе с болезнями животных", должностную инструкцию ветврача-начальника дезотряда, должностную инструкцию главного ветеринарного врача ветстанции, должностную инструкцию начальника филиала ГУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных", должностную инструкцию начальника филиала бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных", должностную инструкцию начальника филиала ГУ ВО "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных", Положение о филиале государственного учреждения "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных", типовое положение о главном ветеринарном враче Управления сельского хозяйства райисполкома (главном ветеринарном враче района) - государственном ветеринарном инспекторе района, штатные расписания филиала государственного учреждения "Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных" "Бабушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных", приказы о награждении, приказы о переводе Жироховой В.П.: на должность начальника дезотряда, на должность ветврача-гинеколога, на должность главного ветврача, на должность начальника ветстанции, приказы о реорганизации Бабушкинской ветстанции, приказы начальника Бабушкинской ветстанции, свидетельствующие о характере работы Жироховой В.П., отчеты, справки, информации о ветеринарной службе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должности Жироховой В.П. и вид работ в поименованных организациях соответствуют Списку N 1440 от 29.11.2018, поскольку истец осуществляла непосредственную деятельность по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается, что вышеуказанная работа соответствовала Списку N 1440 и предоставляла истцу право на повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного, суд правомерно возложил обязанность на ответчика произвести истцу перерасчет страховой пенсии по старости с 01.01.2019.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, так как они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную и получившую правильную оценку в судебном акте. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 19.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
