Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-10451/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-10451/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Чусовитиной Т.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Туринского районного суда Свердловской области от 29.05.2020.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чусовитина Т.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе Свердловской области (далее по тексту - Управление) в защиту пенсионных прав.
В обоснование требований указала, что 05.08.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Решением Управления N 1062164/19 от 30.08.2019 ей отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ, принятый Управлением к зачету специальный стаж составил 29 лет 10 месяцев 13 дней. Истец полагает, что ответчик необоснованно не принял к зачету в специальный стаж следующие периоды:
- со 02.03.2000 по 30.03.2000, с 01.03.2005 по 28.03.2005, с 08.02.2010 по 05.03.2010 - курсы повышения квалификации в должности медицинской сестры в муниципальном учреждении здравоохранения "Туринская центральная районная больница";
- с 20.01.2015 по 16.02.2015 - курсы повышения квалификации в должности медицинской сестры в ГБУЗ Свердловской области "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова".
На основании изложенного и с учетом последующего уточнения исковых требований, Чусовитина Т.А. просила: признать решение Управления N 1062164/19 от 30.08.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика зачесть указанные спорные периоды ее трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; обязать ответчика установить дату возникновения права истца на досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением - с 05.08.2019; обязать Управление назначить, начислить и выплачивать ей пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ с 05.02.2020.
Решением Туринского районного суда Свердловской области от 29.05.2020 исковые требования Чусовитиной Т.А. удовлетворены: решение Управления N 1062164/19 от 30.08.2019 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным; на ответчика возложена обязанность включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.03.2000 по 30.03.2000 - 29 дней, с 01.03.2005 по 28.03.2005 - 28 дней, с 08.02.2010 по 05.03.2010 - 28 дней, с 20.01.2015 по 16.02.2015 - 27 дней, итого - 03 месяца 22 дня; за истцом признано право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 05.08.2019; на ответчика возложена обязанность назначить, начислить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ с 05.02.2020.
В апелляционной жалобе начальник Управления Леонтьева Ю.Н. просит отменить указанное решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части назначения и выплаты истцу пенсии с 05.02.2020. Апеллянт полагает, что решение суда в указанной части противоречит нормам материального права (ст. 22, ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"). На дату обращения в Управление 05.08.2019 право на назначение пенсии у истца отсутствовало, поскольку в силу указанных норм закона такое право у истца возникнет спустя 6 месяцев после выработки специального стажа 30 лет, т.е. не ранее 05.02.2020. В соответствии с п.п. 19, 24, 25 приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией) назначение пенсии носит заявительный порядок, заявление о назначении пенсии может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской не ранее чем за месяц до возникновения права на пенсию. Однако повторно, после 05.08.2019, заявление о назначении пенсии от истца не поступало, поэтому оснований для назначения истцу пенсии с 05.02.2020 у суда не имелось.
В заседание судебной коллегии стороны не явились, своих представителей не направили, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом: истец - почтой по месту жительства (согласно почтового уведомления в материалах дела извещение получено истцом 23.07.2020), ответчик - путем размещения 16.07.2020 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 Постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"). О причинах своей неявки стороны не уведомили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.08.2019 Чусовитина Т.А. обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.
Решением Управления N 1062164/19 от 30.08.2019 истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой законом продолжительности специального страхового стажа, принятый пенсионным органом к зачету специальный стаж составил 29 лет 10 месяцев 13 дней. Как следует из указанного решения Управления, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 02.03.2000 по 30.03.2000, с 01.03.2005 по 28.03.2005, с 08.02.2010 по 05.03.2010, с 20.01.2015 по 16.02.2015 во время работы в должности медицинской сестры в МУЗ "Туринская центральная районная больница" (после реорганизации - ГБУЗ СО "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова").
Суд первой инстанции, разрешая спор, ссылался на нормы ст. 39, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ст. 11, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст. 112, 178, 184 Кодекса законов о труде РСФСР, ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".
Руководствуясь приведенными нормами, суд пришел к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период работы медицинской сестрой (данное обстоятельство достоверно подтверждено материалами дела и ответчиком не отрицалось) подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, так как в эти периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, что ответчиком не оспаривалось. Суд отметил, что курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности медицинского работника, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, их прохождение является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, в связи с этим такие периоды должны расцениваться как осуществление профессиональной деятельности, а их невключение в специальный стаж влечет необоснованное ограничение пенсионных прав гражданина. Установив, что с учетом спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации по состоянию на 05.08.2019 (дата обращения истца с заявлением в Управление о назначении пенсии) истцом был выработан необходимый 30-летний стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, суд пришел к выводу, что истец могла реализовать свое право на назначение пенсии по истечении 6 месяцев, т.е. с 05.02.2020, в связи с чем счел обоснованными и удовлетворил исковые требования Чусовитиной Т.А. о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 05.08.2019 и назначении такой пенсии с 05.02.2020.
Выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также о возникновении у истца по состоянию на 05.08.2019 права на досрочную пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с наличием необходимого 30-летнего специального стажа медицинской деятельности ответчиком в апелляционной жалобе не оспариваются, доводов о несогласии с указанными выводами суда апеллянт в своей жалобе не приводит.
Что касается доводов апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части возложения на Управление обязанности назначить, начислить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ с 05.02.2020, то судебная коллегия полагает их несостоятельными и не влекущими отмену обжалуемого решения суда ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с приложением N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию в 2019 г. срок ее назначения - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права.
При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Федеральный закон N 350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, при возникновении у истца в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, такая пенсия может быть ей назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на пенсию.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2019 N 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.
Из приведенного толкования следует, что "возникновение права на пенсию" в формулировке приложения N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ означает выработку необходимого для назначения пенсии специального стажа.
Таким образом, поскольку на дату обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии необходимая для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ продолжительность специального страхового стажа (30 лет) у истца уже имелась, соответственно, с учетом приведенных выше положений закона реализовать свое право на назначение пенсии истец могла через 6 месяцев после возникновения права на нее, т.е. по состоянию на 05.02.2020 право на назначение пенсии у истца было, суд правомерно удовлетворил требование истца о возложении на Управление обязанности назначить, начислить и выплатить ей пенсию с 05.02.2020.
Доводы апеллянта о несоблюдении заявительного порядка назначения пенсии, установленного ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ, не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда.
Действительно, в силу ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ назначение пенсии носит заявительный порядок, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Между тем, в соответствии с п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 05.08.2019, уже после возникновения права на нее (с учетом включенных судом первой инстанции спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации стаж истца на соответствующих видах работ по состоянию на дату обращения составлял 30 лет 02 месяца 05 дней), однако Управление в своем решении N 1062164/19 от 30.08.2019 необоснованно указало на отсутствие у истца такого права, неправильно определив продолжительность специального стажа.
В этой связи, даже если бы истец обратилась с повторным заявлением о назначении пенсии за месяц до 05.02.2020, то Управление вновь вынесло бы решение об отказе в назначении пенсии, поскольку с учетом неверно определенной в решении N 1062164/19 от 30.08.2019 продолжительности специального стажа истца, что в свою очередь влечет неправильное определение момента возникновения права на пенсию, от которого с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ и ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ зависит срок ее назначения, право на назначение пенсии у истца должно было бы возникнуть не ранее 22.03.2020.
При таком положении, принимая во внимание, что неправильное решение пенсионного органа повлекло нарушение прав истца на надлежащее определение даты возникновения права на пенсию и, соответственно, своевременную реализацию указанного права, с целью своевременной реализации права истца на пенсию и надлежащего определения даты возникновения права на пенсию, судебная коллегия приходит к выводу, что суд при разрешении спора вправе был произвести оценку пенсионных прав с учетом трудовой деятельности на момент рассмотрения заявленных исковых требований и, установив факт наличия стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, признать за истцом право на назначение пенсии с даты, определенной с учетом положений приложения N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ и ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ.
Данный вывод судебной коллегии не противоречит разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006 (вопрос 29), согласно которым суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции и вынесения обжалуемого решения Чусовитина Т.А. с учетом имеющегося у нее специального стажа имела право на назначение с 05.02.2020 пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, т.е. по основаниям, предусмотренным п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, оснований для отказа в удовлетворении требования истца о возложении на Управление обязанности назначить ей пенсию с указанной даты у суда не имелось.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе ответчика не приводится.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Туринского районного суда Свердловской области от 29.05.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий Колесникова О.Г.
Судьи: Редозубова Т.Л.
Сорокина С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
