Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-10449/2021

г. Екатеринбург 20.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Бусыгиной Ольги Григорьевны, Алексеевой Татьяны Владимировны, Юрченко Ирины Анатольевны к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница" о взыскании дополнительных стимулирующих выплат

по апелляционной жалобе истцов на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 17.02.2021.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения представителя ответчика Резниченко О.Г. (по доверенности), поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Бусыгина О.Г., Алексеева Т.В., Юрченко И.А. обратились с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница", организационно-правовая форма которого 17.02.2021 изменена на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области (далее по тесту - ЦРБ), с учетом уточнения требований просили взыскать в их пользу по 57 500 руб., установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации N 484), а также компенсацию по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации N 415) в пользу Юрченко И.А. 1 152 руб. 12 коп., Бусыгиной О.Г. - 18 426 руб. 24 коп., Алексеевой Т.В. - 15 356 руб. 28 коп.

В обоснование иска указали, что работают в ЦРБ в должностях "медицинская сестра палатная", с 21.04.2020 их ответчик перевел на работу в отдельное терапевтическое отделение медицинскими сестрами палатными (пост пневмоний), куда госпитализировались больные с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, в их отделении были пациенты, которые были внесены в информационный ресурс с диагнозом коронавирусной инфекции. Первый пациент поступил в отделение 13.06.2020, два пациента поступили 24.06.2020, четвертый - 30.06.2020. Выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации N 415 произвели частично, с момента поступления в отделение пациента 24.06.2020, по Постановлению Правительства Российской Федерации N 484 за июнь 2020 г. выплаты не произвели (такие выплаты были лишь в июле 2020 г. после организации в ЦРБ моногоспиталя для лечения данной инфекции), при том, что они и в июне 2020 г. работали в "красной зоне", в отдельном помещении, у них были введены ограничения на посещение основного корпуса больницы, при работе применялись средства защиты. Ссылались на то, что в рамках исполнения своих трудовых обязанностей они ежедневно с 21.04.2020 сталкивались как с больными с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции, так и с теми, в отношении кого данный диагноз был подтвержден. Указанное обстоятельство предоставляет лицу право на получение соответствующих стимулирующих выплат, установленных указанными Постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в целях поддержки и стимулирования медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции. Ими получены денежные средства по Указу Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ "О предоставлении грантов в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции". Истцы считали, что имеют право на дополнительные стимулирующие выплаты за июнь 2020 г. по Постановлениям Правительства Российской Федерации NN 415, N 484.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 17.02.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истцы выражают несогласие с принятым судом решением, просят рассмотреть дело. Указывают на неучет судом того, что с апреля 2020 г. они работали на посту для приема больных с внебольничной пневмонией, в т.ч. и ковидных пневмоний, по приказу от 21.05.2020 включены в число сотрудников условно "грязной" зоны. Пациенты с ковидом поступали в июне 2020 г., зарегистрированы в специальном федеральном реестре. Организованный в ЦРБ моногоспиталь выполнял те же функции, что и пост пневмоний, располагался в том же здании, отсутствие данного статуса у поста пневмоний при выполнении такой же работы, что и в моногоспитале, не может лишать их права на получение компенсационных выплат за июнь 2020 г. данным обстоятельством нарушено и право истцов на льготное пенсионное обеспечение. Полагают, что суд не учел основания включения сведений о гражданах в федеральный реестр больных коронавирусом, сделал необоснованный вывод о неоказании до 24.06.2020 в отделении, где работали истца, медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией.

В возражениях на жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, считая его законным.

Истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (Бусыгина О.Г. - телефонограммой от 21.06.2021, Юрченко И.А. - почтовым извещением, полученным 25.06.2021, Алексеева Т.В. - письмом, возвращенным в суд почтой 02.07.2021 по истечении срока хранения, что в силу ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением), в судебное заседание не явились, доказательств уважительной причины неявки суду не представили, при этом истцы Юрченко И.А. и Бусыгина О.Г. просили рассмотреть дело в свое отсутствие, направить им копию судебного акта. Поскольку выдача судебных актов, в т.ч. суда апелляционной инстанции, производится судом первой инстанции, им же заверяются копии таких актов суда, истцы не лишены права обратиться с ходатайством о выдаче копии судебного акта суда апелляционной инстанции в суд первой инстанции. Судебная коллегия не усмотрела оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке (ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, при том, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы работают у ответчика в должностях медицинских сестер палатных в терапевтическом отделении. Все истцы дополнениями к трудовым договорам переведены медицинскими сестрами палатными терапевтического отделения (пост пневмоний) в отдельном помещении, к работе приступили фактически с 21.04.2020. Приказом ЦРБ от 06.05.2020 (т. 1л.д. 133) истцам с 21.04.2020 установлена дополнительная надбавка за вредность (15%), таким образом, работодатель компенсировал истцам изменение условий труда, в т.ч. и риск заражения новой инфекцией, дополнительной компенсационной выплатой.

Больные с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции впервые госпитализированы в отделение, где работали истцы, 24.06.2020, с этого момента истцам произведены выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации N 415. После выявления данной инфекции больные переведены в больницу г. Ирбита, которая решением регионального Министерства здравоохранения была определена в качестве специализированной для лечения такой инфекции. До 24.06.2020 случаев госпитализации в отделение, где работали истцы, лиц с подтвержденной впоследствии коронавирусной инфекцией не было.

Коечный фонд для оказания специализированной медицинской помощи в ЦРБ развернут в июле 2020 г. на основании приказа Министерства здравоохранения Свердловской области N 1270-п от 16.07.2020 (тогда же образован моногоспиталь), что послужило основанием для выплат истцам с 01.07.2020 стимулирующих выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 484. На июнь 2020 г. специализированная медицинская помощь больным с коронавирусной инфекцией в ЦРБ не оказывалась.

Поскольку истцам с 24.06.2020 выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации N 415 произведены, оснований для таких выплат до этой даты не имелось, равно как и не было оснований для выплаты компенсации по подп. "б" п. 11 Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 (далее по тексту - Правила N 484) за работу в особых условиях труда при лечении больных с коронавирусной инфекцией за июнь 2020 г., суд отказал истцам в требованиях о взыскании сумм компенсаций за июнь 2020 г.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, т.к. материальный закон применен судом правильно.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее по тексту - Правила N 415), это постановление отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762.

Подпунктом "з" пункта 10 Правил N 415 предусмотрено направление бюджетных средств на выплату медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно п. 5 Правил N 415 размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Si) определяется по формуле:

где:

S - общий размер иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;

Ni - численность лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, в i-м субъекте Российской Федерации;

Nrf - численность лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, в Российской Федерации (без учета численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, в г. Москве).

Согласно Письму Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373.

По смыслу норм и разъяснений, для медицинских работников предусмотрена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Размер иного межбюджетного трансферта рассчитывается от общей численности застрахованных в субъекте лиц.

Первый пациент, госпитализированный в отделение, где работали истцы, у которого выявлена новая коронавирусная инфекция, поступил в ЦРБ 24.06.2020 (т. 1 л.д. 114-117), с этого дня оплата истцам произведена. Иному пациенту, на которого указывают истцы и который поступил в отделение ранее 24.06.2020, такой диагноз не ставился, была диагностирована "пневмония неуточненная" (т. 2 л.д. 53, 54). В материалах дела нет документов, подтверждающих нахождение в отделении ЦРБ, где работали истцы, до 24.06.2020 пациентов с диагнозом новая коронавирусная инфекция.

Внесение пациентов в информационный ресурс (COVID-19) с диагнозом пневмония (что предусмотрено Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373), на что ссылаются в жалобе истцы, не дает права на получение компенсационных выплат по Постановлению Правительства Российской Федерации N 415, т.к. выплаты производятся лишь при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также при отнесении гражданина к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Определение "лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" дано, в частности, в п. 2 Порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, утвержденных приказом ФМБА России от 13.04.2020 N 106. К таким лицам относятся медицинские и иные работники, обеспечивающие условия для предоставления медицинских услуг в связи с оказанием медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

Истцы к данной категории в спорный период также не относились.

По приведенным мотивам отказ во взыскании выплат по Постановлению Правительства Российской Федерации N 415 правомерен.

В силу п. 1 Правил N 484 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

В отличие от стимулирующих выплат, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации N 415 и по Указу Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 N 162-УГ, выплата, предусмотренная Правилами N 484, имела назначение "за выполнение особо важных работ". По существу, такая работа осуществлялась в организациях, специально перепрофилированных для работы с больными коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п. 3 Правил N 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

Из этих норм следует, что выплаты производятся при работе в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых уже выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком.

Временным порядком (приказ Минздрава России от 19.03.2020 N 198н, приложение N 5) предусмотрено перепрофилирование медицинских организаций для госпитализации пациентов с созданием условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, а также маршрутизация пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях (далее - медицинские организации), определенные для данного контингента пациентов.

С учетом этого Временного порядка на территории Свердловской области на июнь 2020 г. были определены медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 14.05.2020 N 831-п), в состав таких учреждений ЦРБ не было включена. Таким образом, в ЦРБ специализированная помощь в соответствии с временным порядком в июне 2020 г. не оказывалась, при подтверждении диагноза COVID-19 у пациента, он подлежал переводу в иную специализированную больницу для лечения (в г. Ирбит).

Имеющаяся в приказе ЦРБ от 20.04.2020 N 966 ссылка на Временный порядок, утвержденный приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н, не свидетельствует о том, что ЦРБ являлась перепрофилированной медицинской организацией для госпитализации пациентов с данной инфекцией, т.к. ЦРБ в качестве такой организации в приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 14.05.2020 N 831-п не включалась, сторонами не оспаривалось, что при наличии подтвержденной коронавирусной инфекции больные в июне 2020 г. направлялись в специализированную больницу г. Ирбита.

Из п. 7 Правил N 484 следует, что размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Ci), определяется по формуле, включающей в себя количество коек, открытых в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, в i-м субъекте Российской Федерации, так и численность среднего медицинского персонала, участвующего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком, человек.

Таким образом, выплаты по Правилам N 484 предназначались именно для тех медицинских работников, которые работали в специально перепрофилированных для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, либо для сотрудников специализированных бригад скорой помощи.

В силу подп. "б" п. 11 Правил N 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В соответствии с п. 12 Правил N 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Действовавшее в июне 2020 г. в ЦРБ Положение о порядке и условиях осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам ЦРБ, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденное руководителем ЦРБ 15.05.2020, содержащее визу согласования с зам.начальника отдела ФП и ПЭР, по объяснениям ответчика - Министерства здравоохранения Свердловской области (т. 1 л.д. 151,152), далее по тесту - Положение, не содержало указания на терапевтическое отделение (пост пневмоний), а также на должности истцов, в качестве структурного подразделения и должностей, работа в которых дает право на выплату по Правилам N 484 (поименованы лишь отделение скорой медицинской помощи и инфекционное отделение).

Последующие дополнительные соглашения к этому Положению были приняты, начиная с 07.07.2020 (т. 1 л.д. 153-156), ни одно из них не согласовано с региональным Министерством здравоохранения, что следует как из текстов этих актов, так и подтверждено объяснениями стороны ответчика об отсутствии доказательств такого согласования изменений локального акта ЦРБ.

Судебная коллегия отмечает, что в дополнительном соглашении от 17.07.2020 N 2 к Положению (л.д. 153-оборот, 154) должность медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении поименованы в составе должностей и структурных подразделений, работа в которых дает право на выплату по Правилам N 484. Принятие ЦРБ данных изменений в Положение следовало за изданием приказа Министерства здравоохранения Свердловской области N 1270-п от 16.07.2020, которым ЦРБ определена в качестве больницы для оказания медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией. С июля 2020 г. выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации производятся.

Указание в п. 2 данного дополнительного соглашения от 17.07.2020 на то, что оно распространяет свое действие на отношение, возникшие с 01.04.2020, не дает истцам права на получение выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации N 484, т.к. предусмотренных этим нормативным актом оснований для выплат в июне 2020 г. не имелось, а дополнительное соглашение от 17.07.2020 N 2 к Положению, в нарушение подп. "б" п. 11 Правил N 484 не согласовано с региональным Минздравом, а потому требованиям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации N 484, не отвечает.