Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-10449/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-10449/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О. Г.,
судей Мурашовой Ж. А.,
Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Римаренко А.Н. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным возврата заявления о назначении ежемесячной выплаты и возложении обязанности по его рассмотрению
по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения представителя ответчика Чернышевой О. А. (доверенность от ____________), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца, его представителя Каплановой Р. С. (доверенность от 19 марта 2020 года), возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллеги
установила:
Римаренко А. Н. обратился с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее по тексту - ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России) о признании незаконным возврата заявления о назначении ежемесячной выплаты и возложении обязанности по его рассмотрению.
В обоснование иска указал, что? 27 сентября 2019 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данное заявление ответчиком оставлено без рассмотрения в связи с тем, что в нарушение п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам (утв. Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280) к заявлению о назначении социальной выплаты истцом не были приложены копия заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с формулировкой "военная травма" и копии документа, подтверждающего прекращение службы.
Истец полагал отказ ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России в принятии заявления к рассмотрению неправомерным.
В судебном заседании сторона истца заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий ответчика по возврату заявления истца в связи с непредставлением всех необходимых документов.
Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 мая 2020 года требования Римаренко А. Н. удовлетворены.
Признан незаконным возврат заявления Римаренко А. Н. о назначении ежемесячной выплаты от 27 сентября 2019 года, оформленный письмом ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России от 25 октября 2019 года.
На ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России возложена обязанность принять на рассмотрение заявление истца о назначении ежемесячной выплаты от 27 сентября 2019 года.
С указанным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Римаренко А. Н. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что частью 10 ст. 12 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 это, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Во исполнение приведенного выше положения федерального закона приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 утверждены Правила осуществления выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы или членам их семей. Таким образом, все действия руководителя учреждения и комиссии по социальным выплатам, создаваемой в рамках Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, регламентированы Правилами и не могут выходить за рамки Федерального закона N 283-ФЗ и приказа МЧС России N 280. В соответствии с п. 10 Правил руководитель учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник) в течение 30 дней после сбора, оформления полного комплекта документов в соответствии с пунктами 26-29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии. В связи с тем, что истцом был представлен неполный пакет документов, предусмотренный п. 29 Правил, а именно отсутствовало заключение ЦВВК ВЦРМ, а также документ, подтверждающий прекращение службы в связи с болезнью на основании заключения ВВК о негодности к службе, ответчиком было принято решение о возврате документов Римаренко А. Н., отсутствовали правовые основания, необходимые для передачи заявления на рассмотрение комиссии вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации вследствие получения военной травмы по существу.
В возражениях на апелляционную жалобу указано о законности и обоснованности решения суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об удовлетворении заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Римаренко А. Н. состоял в должности старшего преподавателя ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России, связанной с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы.
В соответствии с приказом Уральского института государственной противопожарной службы от 06 октября 2006 года N 508 Римаренко А. Н. истец уволен из Государственной противопожарной службы по п. "з" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья) на основании свидетельства о болезни от 27 марта 2006 года N 90, выданному военно-врачебной комиссией госпиталя, в котором было указано о получении заболевания в период военной службы
В 2007 году истцу установлена инвалидность, в 2010 году определена инвалидность 3 группы бессрочно. В соответствии с заключением ВВК ФКУЗ "МЧС МВД по Свердловской области" от 04 сентября 2013 года заболевание истца возникло в период военной службы. Как следует из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2017 NЮ причиной травмы Римаренко А. Н. является "военная травма".
27 сентября 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". К данному заявлению были приложены копии заключения служебной проверки от 12 августа 2013 года, свидетельство о болезни от 27 марта 2006 года N, заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД по СО" от 04 сентября 2013 года, справки серии МСЭ N N, N N, N N, показателей расчета пенсии (за выслугу лет).
Данное заявление ответчиком оставлено без рассмотрения. При этом ответчик исходил из того, что Римаренко А. Н. в нарушение п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам (утв. Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280) не были представлены копия заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с формулировкой "военная травма" и копии документа, подтверждающего прекращение службы.
В силу ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309).
Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (действовавшей до 01 марта 2011 года), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
В целях разъяснения порядка применения ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805.
При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.
В силу ст. 2 данного Указа сотрудники указанной противопожарной службы обладали в полном объеме социальными гарантиями регламентированными Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и как следствие социальными гарантиями, предусмотренными для сотрудников органов внутренних дел.
На основании Закона от 21 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эти выплаты с 01 января 2013 года заменены ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда, причиненного здоровью.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Осуществление выплат, производимых с 01 января 2013 года регулируется Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 280 от 23 апреля 2013 года.
Согласно положениям вышеуказанных Правил рассмотрение вопроса выплат и принятие решение о производстве (об отказе в производстве) выплат, указанных в п.п. 2-5 настоящих Правил, осуществляется комиссиями по социальным выплатам, созданным в организациях и учреждениях МЧС России (п. 6) руководитель территориального органа, в котором проходил службу сотрудник, в течение 30 дней после сбора, оформления полного пакета документов, в соответствии с п.п. 26-29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии (п. 10); по результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве (п.14).
Как следует из пункта 29 Правил, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: а) письменное заявление гражданина Российской Федерации (бывшего сотрудника, уволенного со службы в ФПС ГПС) о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу; б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; в) копия документа, подтверждающего прекращение службы по одному из оснований: в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС; по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; г) копия заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; д) копия заключения МСЭ об установлении группы инвалидности и ее причине.
Руководствуясь вышеуказанными нормами закона суд, первой инстанции обоснованно исходил из того, что действующее правовое регулирование не предусматривает такую стадию в процессе обращения гражданина с заявлением о назначении социальной выплаты, как стадия возврата заявления, правовые основания для принятия данного решения отсутствуют.
Таким образом, действия ответчика по возврату заявления Римаренко А. Н. на нормах закона не основаны, права истца на рассмотрение его обращения были нарушены. При этом в силу п.п. 10, 11 вышеуказанных Правил, сторона ответчика не лишена возможности истребования дополнительных доказательств и представления их в соответствующую комиссию для разрешения вопроса о праве на спорные выплаты.
Оценка права истца на спорную выплату предметом настоящего спора не является, в связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с доводами автора жалобы о том, что представленные истцом документы (в том числе, имеющийся в личном деле истца приказ от 06 октября 2006 года N 508 об увольнении Римаренко А. Н. по п. "з" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел) исключают право истца на назначение ежемесячных компенсационных выплат и являются основанием для принятия решения об отказе в назначении выплаты.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Колесникова О. Г.
Судьи
Мурашова Ж. А.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
