Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-10444/2021

г. Екатеринбург 05.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Аристова Бориса Ивановича к администрации городского округа Первоуральск Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о признании бездействий незаконным, понуждении к совершению действий, взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Аристова Б.И. на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 06.02.2020.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителя Аристова Б.И. - Невольниченко П.П., действующего на основании доверенности 66 АА 5766856 от 22.08.2020, представителя администрации городского округа Первоуральск Свердловской области, третьего лица Первоуральского муниципального казенного учреждения "Расчетно-кассовый центр" - Гильденмайстер А.А., действующей на основании доверенностей N 967-105/2020 от 11.12.2020, N 2 от 11.01.2021, судебная коллегия

установила:

Аристов Б.И. обратился в суд с иском к администрации городского округа Первоуральск Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску (далее - орган социальной политики) о признании бездействия, выразившегося в непредставлении мер социальной поддержки в размере 50 % компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным; возложении обязанности произвести начисление компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг; взыскании компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2010 по 01.11.2019; компенсации морального вреда в размере 500000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 35 000 руб.

В обоснование иска указал, что является инвалидом первой группы, в связи с чем относится к категории граждан, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующего бюджета, которая ранее ему предоставлялась. С января 2010 года орган местного самоуправления, в отсутствие на то оснований, прекратил выплату Аристову Б.И. компенсации, предъявив ему необоснованное требование о написании и подаче заявления на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Вследствие незаконных действий по прекращению выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, нарушены личные неимущественные права Аристова Б.И.

Ответчики иск не признали и, ссылаясь на необоснованность требований, указали, что предоставление спорной компенсации носит заявительный характер. После 01.01.2010 Аристов Б.И. с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращался. Начиная с 2011 года, истцу неоднократно сообщалось о заявительном характере назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также через учреждение почтовой связи направлялись бланк заявления о назначении компенсации расходов и пустой конверт для отправки заявления о назначении компенсации в уполномоченный орган. 29.05.2015 представители администрации городского округа Первоуральск Свердловской области и Первоуральского муниципального казенного учреждения "Расчетно-кассовый центр" выезжали по месту жительства истца для урегулирования и решения вопроса по выходу из сложившейся ситуации, однако последний в очередной раз отказался заполнить письменное заявление о назначении спорной компенсации. В ноябре 2019 года по поручению органа местного самоуправления директором Первоуральского муниципального казенного учреждения "Расчетно-кассовый центр" Аристову Б.И. произведен телефонный звонок с предложением подъехать к его месту жительства для оформления заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на, что истец ответил категоричным отказом. Отсутствие письменного заявления, в котором необходимо указать способ получения компенсации, препятствует её назначению. Помимо этого, в период с 12.02.1982 по 19.07.2013 Аристов Б.И. имел регистрацию по месту жительства, расположенному по адресу: <адрес>42, с 10.12.2013 по настоящее время истец зарегистрирован по адресу:<адрес>Б-136. После смены места жительства Аристов Б.И. с заявлением о назначении ему по новому адресу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не обращался.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 06.02.2020 иск Аристова Б.И. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Аристова Б.И. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что является лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, в том числе на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Считает, что органом местного самоуправления необоснованно прекращено предоставление ему мер социальной поддержки с 01.01.2010, поскольку все необходимые действия совершены им в полном объеме и своевременно. О том, что он просил выплачивать ему компенсацию посредством "Почты России", а также произвести перерасчет данной компенсации, им неоднократно заявлялось в письменных и устных обращениях. Полагает, что судом не учтено, что в течение длительного времени, начиная с 01.01.2010, Аристов Б.И. лишен права на получение мер социальной поддержки, что безусловно нарушило его личные неимущественные права, причинило нравственные страдания.

На апелляционную жалобу от администрации городского округа Первоуральск Свердловской области, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.06.2020, решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 06.02.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Аристова Б.И. - без удовлетворения.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.10.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.06.2020 отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20.01.2021 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 06.02.2020 отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования Аристова Б.И. удовлетворены частично.

Судом апелляционной инстанции определено:

признать бездействие администрации городского округа Первоуральск в непредставлении Аристову Б.И. мер социальной поддержки в размере 50% компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным;

взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу Аристова Б.И. компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг за периоды с 01.01.2010 по 30.06.2013 в размере 65 640 руб. 42 коп., 01.04.2018 по 01.11.2019 в размере 40 867 руб. 36 коп.;

возложить на администрацию городского округа Первоуральск обязанность обеспечить произведение (начисление) Аристову Б.И. компенсации расходов и коммунальных услуг по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу (20.02.2021) в соответствии с требованиями действующего законодательства;

взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу Аристова Б.И. компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб.;

в удовлетворении исковых требований Аристова Б.И. в остальной части к администрации городского округа Первоуральск, а также к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску отказать.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20.01.2021 отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При повторном рассмотрении настоящего гражданского дела в апелляционном порядке представитель истца, настаивал на доводах апелляционной жалобы, представитель администрации городского округа Первоуральск Свердловской области, третьего лица Первоуральского муниципального казенного учреждения "Расчетно-кассовый центр", указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не подлежащего отмене по доводам апелляционной жалобы.

Истец, орган социальной политики, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу заказного письма с уведомлением о вручении.

Аристов Б.И. воспользовался правом на участие в деле через своего представителя.

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску, явку своего представителя, имеющего высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), наделенного в установленном порядке полномочиями, не обеспечил.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" (действовавшего на момент спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с п.15 которых для получения указанных льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, необходимо было обращаться в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья и коммунальных услуг, и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.), которые утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 N 410.

В рамках реформирования системы социальной защиты населения приняты Федеральные законы от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", изменившие условия предоставления ряда мер социальной защиты инвалидов, суть которых сводится к замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации и передаче ряда полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен ст.28.2, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

С учетом изложенного, устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

Согласно ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.3 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, относятся в том числе инвалиды (ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О форме содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" необходимым условием предоставления финансовой поддержки за счет фонда является наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется путем возмещения отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (п.45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

На территории Свердловской области порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг до 01.01.2010 определялся постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 423-ПП "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на территории Свердловской области".

В соответствии с утвержденным указанным постановлением Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, инвалидам предоставлялись меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) и 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления) (п.5). Для оформления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг необходимо было представить следующие документы: письменное заявление; документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки, выданный в порядке, установленном федеральным законодательством; паспорт или документ, его заменяющий (п.6). Предоставление мер социальной поддержки гражданам осуществлялось организациями различных форм собственности, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и (или) осуществляющими начисление платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг, заготовке и доставке топлива (п.7).

Постановление Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 423-ПП утратило силу с 01.01.2010, в связи с изданием постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 N 1557-ПП "О Порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" (далее - Порядок), которое принято в соответствии с Законом Свердловской области от 09.10.2009 N 79-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (данное постановление также утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП).

Пунктом 2 Порядка устанавливалось, что компенсация расходов является социальной выплатой, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами, указанными в п.1 настоящего Порядка. Компенсация расходов предоставляется гражданам по месту их жительства (пребывания) на территории Свердловской области (п.3). Право на компенсацию имеют в том числе, инвалиды (п.п.1 п.6.2). Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.7).

В соответствии с п.9 Порядка гражданам, которым не предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2009, получившим право на их предоставление после 01.01.2010, компенсация расходов назначается на основании заявления о назначении компенсации расходов с указанием способа ее выплаты по форме согласно приложению N 1, к которому должны прилагаться документы, подтверждающие право на получение указанной компенсации.

Согласно п.10 Порядка гражданам, которым предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по состоянию на 31.12.2009, и имеющим право на их получение с 01.01.2010, компенсации расходов назначаются по заявлению с указанием способа выплаты без предоставления документов.

Решение о назначении либо отказе в назначении компенсации расходов принимается руководителем уполномоченного органа в 10-дневный срок с даты подачи заявления о назначении компенсации расходов гражданами, которым предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по состоянию на 31.12.2009 и которые имеют право на их предоставление с 01.01.2010, либо с даты подачи заявления и документов, указанных в п.п.1 - 3 п.9 настоящего Порядка, гражданами, получившими право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг после 01.01.2010 (п.13 Порядка).