Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-1044/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-1044/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Захаровой Л.В. и Яроцкой Н.В.,
при секретаре: Кругловой Н.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Ларионовой Г.А. - Шавлова А.В. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 05 марта 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Ларионовой Г.А. к жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Октябрь-7" об обязании предоставить информацию, удовлетворить частично.
Обязать жилищно-строительный потребительский кооператив "Октябрь-7" в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о деятельности жилищно-строительного кооператива "Октябрь-7" с 01.01.2018, согласно разделу 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Ларионовой Г.А. - Шавлова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ларионова Г.А. обратилась в суд с иском к жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Октябрь-7" (далее - ЖСПК "Октябрь-7") о возложении обязанности по раскрытию информации, взыскании судебной неустойки.
В обоснование иска ссылалась на то, что она является собственником квартир N***, расположенных по адресу: <адрес>; управление многоквартирным домом осуществляет ЖСПК "Октябрь-7".
В период с 2017 года по октябрь 2019 года истец неоднократно обращалась к ответчику с запросами о раскрытии информации по осуществлению его деятельности в сфере управления многоквартирным домом, предоставлении документов о целевом расходовании денежных средств, однако эти документы представлены не были, требуемая информация на официальных сайтах в сети Интернет не размещена, что нарушает ее права потребителя.
С учетом изложенного, Ларионова Г.А. просила удовлетворить заявленный иск в полном объеме, обязав ответчика разместить информацию о своей деятельности за 2016, 2017г.г. на сайте https://www.reformagkh.ru, с 01.01.2018г. - на сайте https://dom.gosuslugi.ru, а также взыскав с ЖСПК "Октябрь-7" денежные средства в размере 1000 рублей за каждый день просрочки на случай неисполнения судебного решения, начиная с 16-го дня после вступления судебного акта в законную силу по день фактического его исполнения.
В судебное заседание истец Ларионова Г.А. не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя. Представитель истца - Шавлов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ЖСПК "Октябрь-7" - Иванова О.Н. иск не признала, указав, что кооператив является некоммерческой организацией, не ведущей лицензированной деятельности, в связи с чем обязательств по размещению испрашиваемой истцом информации на Интернет ресурсах не несет. Также ссылалась на то, что, являясь членом ЖСПК "Октябрь-7", Ларионова Г.А. не исполняет обязанностей по оплате паевых и иных взносов.
Представитель третьего лица - Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя, решение по делу оставил на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Ларионовой Г.А. - Шавлов А.В. просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении иска по мотиву нарушения судом норм материального права.
Представитель не согласен с выводом суда об отказе в удовлетворении требований в части возложения на ЖСПК "Октябрь-7" обязанности в течение 15 дней после вступления решения в законную силу разместить информацию о деятельности ответчика на сайте https://www.reformagkh.ru, полагая данный вывод противоречащим положениям Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731, Приказу Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года, статье 6 Жилищного кодекса РФ о действии актов жилищного законодательства во времени.
Ссылаясь на положения п.п.30, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", апеллянт полагает об отсутствии у суда оснований для отказа в присуждении судебной неустойки.
ЖСПК "Октябрь-7" с доводами апелляционной жалобы не согласился, представил письменные возражения.
В суд апелляционной инстанции Ларионова Г.А., не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя Шавлова А.В., который доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика ЖСПК "Октябрь-7", будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась; доказательств уважительности причин неявки не представила.
Представитель третьего лица - Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя; разрешение спора оставил на усмотрение суда.
В силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к вмешательству в решение суда первой инстанции.
Судом установлено, что Ларионова Г.А. является собственником жилых помещений <адрес>.
Управление и обслуживание домом <адрес> осуществляет ЖСПК "Октябрь-7", в членах которого состоит истец.
Материалами дела подтверждены обращения Ларионовой Г.А. в период с мая 2018 года по октябрь 2019 года в ЖСПК "Октябрь-7" с заявлениями о предоставлении информации, раскрытие которой предусмотрено п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 73, приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016; а также информации в соответствии с пп. "р" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Указанные обращения оставлены ответчиком без ответа, что спорным по делу не являлось.
В силу ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По правилам ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на ЖСПК "Октябрь-7" обязанности" в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о деятельности жилищно-строительного кооператива "Октябрь-7" с 01.01.2018, согласно разделу 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", суд исходил из того, что требования законодательства, регламентирующего порядок раскрытия информации о деятельности организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, ответчиком не исполняются.
В то же время, суд установил, что обязанность управляющей компании размещать соответствующую информацию на сайте www.reformagkh.ru в настоящее время отсутствует, поскольку с 01 января 2018 года таковая не предусмотрена действующим законодательством.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их основанными на правильном применении законодательства в сфере спорных правоотношений с учетом установленных по делу обстоятельств.
Так, положениями ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ устанавливалась обязанность управляющей организации обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
В свою очередь, Стандарт раскрытия информации установлен Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
Согласно пункту 5(1) Стандарта товарищества и кооперативы раскрывают информацию путем:
обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность.
Пунктом 2 Приказа Минрегиона России от 02 апреля 2013 года N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.
Приложением к указанному Приказу является Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет.
Названный Регламент устанавливает порядок раскрытия информации, в целях чего организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы должны зарегистрироваться на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, путем присвоения уникального цифрового (буквенного, знакового) кода и получить право внесения информации в раздел официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" положения ч. 10 ст.161 Жилищного кодекса РФ применяются до 1 января 2018 г., в г. г. Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - до 1 июля 2019 г. В субъектах РФ, заключивших соглашения об эксплуатации ГИС ЖКХ, не применяется по истечении 4 месяцев после дня вступления в силу таких соглашений.
Одновременно названным Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ в ст. 161 Жилищного кодекса РФ была введена ч. 10.1, согласно которой управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к той же самой информации посредством ее размещения в системе ГИС ЖКХ.
Состав, а также порядок, сроки и периодичность размещения в системе сведений о деятельности по управлению многоквартирным домом устанавливаются Минкомсвязью совместно с Минстроем.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.
Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 368/691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
С учетом изменения правового регулирования порядка раскрытия информации, Стандарт раскрытия информации и Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, предполагающий предварительную регистрацию организации на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, утратили силу, в силу чего в настоящее время утрачены обязанность и возможность такой организации раскрывать информацию о своей деятельности на сайте www.reformagkh.ru, как того требует истец в отношении информации, подлежащей раскрытию до 01.01.2018 г.
С учетом изложенного, принципа исполнимости судебного акта, а также наличия у истца возможности требовать от ответчика предоставления информации, необходимой в целях осуществления контроля и проверки правильности начислений за потребленные коммунальные ресурсы, иным способом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности исковых требований Ларионовой Г.А., направленных на возложение на ЖСПК "Октябрь-7" обязанности по размещению информации о деятельности кооператива за 2016, 2017г.г. на сайте www.reformagkh.ru.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на ЖСПК "Октябрь-7" обязанности раскрыть информацию о деятельности жилищно-строительного кооператива "Октябрь-7" с 01.01.2018 года на сайте https://dom.gosuslugi.ru, суд обоснованно исходил из того, что такая обязанность ответчика, прямо обусловленная положениями ч. 10.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", ответчиком не исполняется.
Что касается отказа суда в удовлетворении исковых требований о взыскании судебной неустойки, то судебная коллегия также полагает его отвечающим требованиям закона.
Так, в соответствии с п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).
Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Таким образом, учитывая, что по смыслу ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ размещение информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (товарищества собственников жилья, жилищного кооператива) в системе Интернет направлено на обеспечение свободного доступа к этой информации неопределенного круга лиц, то есть соответствующая обязанность носит публичный характер, правовые основания к взысканию судебной неустойки, установленной за неисполнение гражданско-правовых обязанностей, в силу ст. 308.3 ГК РФ и вышеприведенных разъяснений по ее применению в рассматриваемом случае отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение выводов суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права, без учета особенностей спорных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ларионовой Г.А. - Шавлова А.В. без удовлетворения.
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Н.В. Яроцкая
Л.В. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
