Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1044/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1044/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Лапуговой Л.А.,
судей Душкова С.Н., Немежикова А.П.,
при секретаре - помощнике судьи Сидоровой И.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Можаровой Т.Ю. на решение Усть-Абаканского районного суда от 14 февраля 2020 г. по делу по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива", обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Селана" об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Лапуговой Л.А., объяснения представителя ответчика "Управляющая организация "Селана" Сивачева А.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, прокурора Фетисовой О.Н., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Усть-Абаканского поссовета) об обязании совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что по результатам проведенных прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлено, что на территории Усть-Абаканского поссовета до настоящего времени отсутствуют соответствующие требованиям санитарных норм и правил места (площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО)). С учётом уточненных исковых требований прокурор просил обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета в срок до 1 сентября 2020 г. привести места (площадки) накопления ТКО, установленные постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 30 января 2019 г. N 10-п "Об утверждении мест (площадок) накопления ТКО в муниципальном образовании Усть-Абаканский поссовет" (с учетом изменений, внесенных постановлением от 4 декабря 2019 г. N 141 -п), в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, а именно: места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам, перечисленным в исковом заявлении, оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам, перечисленным в исковом заявлении, оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием 1 площадку; места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам, перечисленным в исковом заявлении, оборудовать бордюром по периметру.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива" (далее - ООО УК "Перспектива"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Селана" (далее - ООО "УО "Селана"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "АЭРОСИТИ-2000" (далее - ООО "АЭРОСИТИ-2000").
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Чистанова И.Ю. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета Можарова Т.Ю. иск не признала.
Представители ответчиков ООО УК "Перспектива" Чеботарева А.И. и ООО "УО "Селана" Сивачев А.М. исковые требования не признали, полагали, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Усть-Абаканского поссовета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "АЭРОСИТИ-2000" Комаров М.С. полагал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а надлежащим ответчиком по делу является администрация Усть-Абаканского поссовета.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, представитель которого представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора поддержал.
Суд постановилрешение, которым исковые требования прокурора к администрации Усть-Абаканского поссовета удовлетворил в полном объеме. В удовлетворении исковых требований к ООО "УК "Перспектива", ООО "УО "Селана отказал.
С решением не согласна представитель ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета Можарова Т.Ю.
В апелляционной жалобе она просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Анализируя законодательство в области общего имущества многоквартирного дома, ставит под сомнение вывод суда о том, что земельные участки, на которых находятся площадки под ТКО, не входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, а органы местного самоуправления несут бремя содержания контейнерных площадок, поскольку отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не свидетельствует об отсутствии в составе общего имущества собственников многоквартирного дома земельного участка. В материалы дела не представлено доказательств того, что администрация Усть-Абаканского поссовета владеет и пользуется земельным участком, на котором расположена площадка под ТКО. Мусор образуется в результате удовлетворения личных потребностей собственников многоквартирного дома, а не в результате хозяйственной деятельности администрации. Указывает, что собственники многоквартирных домов осуществляют содержание своего имущества через управляющие и обслуживающие организации, то есть в силу Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" через других лиц, в обязанность которых входит минимальный перечень работ и услуг по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, в том числе и по содержанию контейнерных площадок. Обращает внимание на то, что правила, установленные СанПин 42-128-4690-88 и СанПин 2.1.2.2645-10, к деятельности органов местного самоуправления отношения не имеют. Настаивает на том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления оборудовать места (площадки) накопления ТКО бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру. Указывает, что судом не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации отраженная в Постановлениях от 13 октября 2015 г. N 26-п, от 29 марта 2011 г. N 2-п и от 26 апреля 2016 г. N 13-п.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора Усть-Абаканского района Чистанова И.Ю. и представитель ответчика ООО УК "Перспектива" Чеботарева А.И. просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии представители ответчиков администрации Усть-Абаканского поссовета, ООО УК "Перспектива", и третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ООО "АЭРОСИТИ-2000" не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Усть-Абаканского района проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, в адрес главы Усть-Абаканского поссовета 13 августа 2019 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, возложил на администрацию Усть-Абаканского поссовета обязанность привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 30 января 2019 г. N 10-п "Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Усть-Абаканский поссовет" (с учетом изменений, внесенных постановлением от 4 декабря 2019 г. N 141-п) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, оборудовав места (площадки) накопления ТКО бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром по периметру.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Статья 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из положений пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила), следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из части 1 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. N 62 (в редакции от 8 декабря 2014 г.) "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения", а также Устава муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия наделено статусом городского поселения.
Постановлением от 30 января 2019 г. N 10-п, изданным главой Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 гг. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Усть-Абаканском поссовете.
Как следует из данного реестра (с учетом изменений, внесенных постановлением от 4 декабря 2019 г. N 141-п), собственником всех мест (площадок) накопления ТКО в рассматриваемом случае является администрация Усть-Абаканского поссовета.
Следовательно, как правильно указал суд, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию Усть-Абаканского поссовета, в связи с чем возражения представителя администрации Усть-Абаканского поссовета в этой части необоснованны.
Не ставят под сомнение законность постановленного решения и доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что не орган местного самоуправления, а собственники многоквартирных домов (либо управляющие и обслуживающие организации) должны осуществлять содержание площадок под ТКО, поскольку сведений о том, что земельные участки, на которых расположены места ТКО, относятся к имуществу многоквартирного дома, являются собственностью собственников многоквартирных домов, в материалах дела не имеется, доказательств стороной ответчика, утверждающего обратное, не представлено. Установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, применительно к рассматриваемой ситуации не имеется.
Несостоятелен и довод жалобы о том, что правила, установленные СанПин 42-128-4690-88 и СанПин 2.1.2.2645-10, не распространяются на деятельность органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления оборудовать места (площадки) накопления ТКО бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру, соответствующие требования предусмотрены пунктами 8.2.4, 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, в силу которых контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Прочие доводы апелляционной жалобы, выражающие мнение ее заявителя об отсутствии оснований для удовлетворения иска, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по ее доводам.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда от 14 февраля 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Можаровой Т.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Лапугова
Судьи С.Н. Душков
А.П. Немежиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
