Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-10433/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдуллаева Б.Г., судей Гиниатуллиной Ф.И. и Рашитова И.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Рашитова И.З. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Вахитовского района г. Казани на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 6 апреля 2021 года, которым в удовлетворении заявления прокурора Вахитовского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района города Казани, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия Муниципального автономномного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района города Казани, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконным, возложении обязанности обеспечить учащихся рабочими тетрадями по английскому языку отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Вахитовского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района г. Казани, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия указанных лиц незаконным и о возложении обязанности обеспечить учащихся рабочими тетрадями по английскому языку.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вахитовского района г. Казани на основании решения от 24 сентября 2020 года проведена проверка в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка", расположенном по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения положений законодательства в сфере образования в части получения общедоступного и бесплатного образования. Согласно справке о результатах проведенной проверки от 12 октября 2020 года, выявлено, что рабочая программа образовательной организации по предмету "Английский язык" для 3 классов включает учебно-методические комплекты авторского коллектива К.М. Баранова, Д. Дули, В.В. Копылова и другие. Рабочая тетрадь согласно ГОСТ 7.60-2003 и СанПиН 2.4.7.1166-02 является учебным пособием, имеющим особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета, и входит в состав учебно-методического комплекта. Прокурор полагает, что отражение образовательной организацией в списке используемой учебно-методической литературы учебно-методического комплекта подразумевает использование, в том числе и рабочих тетрадей. В 3-ем "Д" классе учебного 2020-2021 года в образовательном процессе используются рабочие тетради, выполняются в них домашние задания и производится их оценка. Вместе с тем, несмотря на то, что в соответствии со статьей 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение обучающихся рабочими тетрадями относится к компетенции общеобразовательной организации, учащиеся 3 "Д" класса указанными тетрадями в нарушение требований действующего законодательства с 1 сентября 2020 года на учебный 2020-2021 год по предмету "Английский язык" обеспечены за счет родителей. Образовательной организации данные рабочие тетради учащимся не предоставлялись, тогда как они являются неотъемлемой частью образовательного процесса.

На основании изложенного, прокурор Вахитовского района г. Казани просил признать бездействие ответчиков в части необеспечения учащихся рабочими, тетрадями незаконным, возложить на ответчиков обязанность обеспечить учащихся начальной школы образовательной организации рабочими тетрадями по английскому языку за счет средств бюджета.

Старший помощник прокурора Вахитовского района г. Казани Садреев Э.Ю. в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании с заявлением прокурора не согласились.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления прокурора отказал.

В апелляционном представлении прокурор Вахитовского района г. Казани выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование апелляционного представления указывает, что решение суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Рабочая программа образовательной организации включает учебно-методические комплекты авторского коллектива К.М. Баранова, Д. Дули, В.В. Копылова и другие. Рабочая тетрадь является учебным пособием. Суд первой инстанции неверно пришел к выводу, что УМК включает в себя только три компонента: учебник, книга для учителя и контрольные задания. Судом первой инстанции не принято во внимание то, что директор общеобразовательного учреждения привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.57 КоАП Российской Федерации.

От МАОУ "Школа N 39" Вахитовского района г. Казани представлено возражение на апелляционное представление.

Представитель прокурора Вахитовского района г. Казани в суде апелляционной инстанции апелляционное представление поддержал.

Представители ответчиков МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" и Министерства образования и науки Республики Татарстан с апелляционным представлением не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в частях 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 13 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

В силу пунктом 3, 8 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с Законом N 273-ФЗ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Вахитовского района г. Казани на основании решения от 24 сентября 2020 года проведена проверка в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка", на предмет соблюдения положений законодательства в сфере образования в части получения общедоступного и бесплатного образования.

Согласно справке о результатах проведенной проверки от 12 октября 2020 года, выявлено, что рабочая программа образовательной организации по предмету "Английский язык" для 3 классов включает учебно-методические комплекты авторского коллектива К.М. Баранова, Д. Дули, В.В. Копылова и другие. Рабочая тетрадь согласно ГОСТ 7.60-2003 и СанПиН 2.4.7.1166-02 является учебным пособием, имеющим особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета, и входит в состав учебно-методического комплекта. По мнению прокурора, отражение образовательной организацией в списке используемой учебно-методической литературы учебно-методического комплекта подразумевает использование, в том числе и рабочих тетрадей.

В 3 "Д" классе учебного 2020-2021 года в образовательном процессе используются рабочие тетради, в них выполняются домашние задания и производится их оценка. Установлено, что учащиеся 3 "Д" класса указанными тетрадями с 1 сентября 2020 года на учебный 2020-2021 год по предмету "Английский язык" обеспечены за счет родителей.

Разрешая заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Вахитовского района г. Казани, при этом исходил из того, что рабочие тетради являются самостоятельным видом учебного издания. Их использование в образовательном процессе направлено на качественное преподавание учебной дисциплины, оказание помощи учителю в планировании и подготовке к урокам, повышение методического уровня преподавания. Кроме того, такие тетради способствуют повышению познавательной активности ребенка, формированию и развитию его интеллектуальной деятельности, успешному и творческому освоению знаний и служат способом для закрепления и повторения пройденного материала.

Суд апелляционной инстанции полностью соглашается с выводами суда первой инстанции и признает их правильными, поскольку они соответствуют вышеприведенным нормам права, основаны на их правильном понимании и толковании. Кроме того, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и подробно мотивированы в обжалуемом судебном постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2020/21 учебный год, утверждены Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 20 мая 2020 года N 254.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу пункта 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. Фонд дополнительной литературы должен включать: отечественную и зарубежную, классическую и современную художественную литературу; научно-популярную и научно-техническую литературу; издания по изобразительному искусству, музыке, физической культуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочно-библиографические и периодические издания; собрание словарей; литературу по социальному и профессиональному самоопределению обучающихся.

Приведенные нормы корреспондируют статье 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о праве обучающегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2020/21 учебный год, утверждены Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 20 мая 2020 года N 254.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу пункта 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. Фонд дополнительной литературы должен включать: отечественную и зарубежную, классическую и современную художественную литературу; научно-популярную и научно-техническую литературу; издания по изобразительному искусству, музыке, физической культуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочно-библиографические и периодические издания; собрание словарей; литературу по социальному и профессиональному самоопределению обучающихся.

Приведенные нормы корреспондируют статье 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о праве обучающегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах.

Рабочие тетради являются самостоятельным видом учебного издания. Их использование в образовательном процессе направлено на качественное преподавание учебной дисциплины, оказание помощи учителю в планировании и подготовке к урокам, повышение методического уровня преподавания. Кроме того, такие тетради способствуют повышению познавательной активности ребенка, формированию и развитию его интеллектуальной деятельности, успешному и творческому освоению знаний и служат хорошим подспорьем для закрепления и повторения пройденного материала (Письмо Министерства образования Российской Федерации от 13 июня 1997 года N 740/14-12).

Более того, образовательное учреждение самостоятельно в выборе образовательных программ и используемых в образовательном процессе учебных изданий, заявка на приобретение за счет государственных средств учебной литературы формируется школой с учетом утвержденных перечней, куда рабочие тетради не включены, и их использование в образовательном процессе зависит от усмотрения самого образовательного учреждения. Действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей обеспечение учащегося всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом.

Так, согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: 1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; 2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Педагогическими работниками школы в образовательном процессе могут использоваться различные методики обучения, которые позволяют достичь освоения учащимися образовательной программы и без использования рабочих тетрадей.

Согласно учебному плану МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" на 2020-2021 учебный год, утвержденного 28 августа 2020 года директором школы Назиповой Г.А., учебный процесс по дисциплине "Английский язык" ведется на основании учебника "Английский язык в 2-х частях" под. ред. К.М. Барановой, Д. Дули, В.В. Копыловой, "Просвещение", 2012, 2020.

Рабочей программой по предмету "Английский язык" для 3А, 3Б, 3В, 3Г и 3Д классов на 2020-2021 учебный год закреплено учебно-методическое пособие и материально-техническое обеспечение в виде УМК "Английский язык" для 3 класса / К.М. Баранова, Д. Дули, В.В. Копылова и др. - М.: Express Publishing: Просвещение, 2019, которое включает в себя 3 компонента: учебник, книга для учителя и контрольные задания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления прокурора у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционного представления о том, что рабочая программа образовательной организации включает учебно-методические комплекты авторского коллектива К.М. Баранова, Д. Дули, В.В. Копылова и другие, рабочая тетрадь является учебным пособием, суд первой инстанции неверно пришел к выводу, что УМК включает в себя только три компонента: учебник, книга для учителя и контрольные задания, судебная коллегия отклоняет, так как хотя и рабочая тетрадь и является учебным пособием, но на них нет указания в Основной образовательной программе, рабочей программе и учебном плане на 2020-2021 годы. В разделе "Общая характеристика курса" указано, что УМК "Звездный английский 3" предлагает формы и оценочные средства для организации контроля и самоконтроля знаний учащихся (л.д.34), данная формулировка дает общее представление об УМК в целом и не доказывает использование рабочих тетрадей в образовательном процессе школы, использование рабочих тетрадей носит только рекомендательный характер.