Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-10432/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-10432/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Мугиновой Р.Х.,
Набиева Р.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсиной Хатимы Зайнулловны к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации
по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2019 г.
Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гайсина Х.З. обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование требований указала, с 2004 г. проживает в жилом помещении - комната N адрес адресу: г. Уфа, ул. адрес общей площадью 27.3 кв.м., которая была предоставлена ей в связи с нуждаемостью и характером трудовых отношений в ООО ЖЭУ-79 Орджоникидзевского района г. Уфы. Жилой дом по адресу: г. Уфа, ул. адрес находится в реестре муниципальной собственности городского округа город Уфа РБ. Согласно техническому паспорту жилое помещение по адресу: г. Уфа, ул. адрес имеет все признаки жилого помещения, имеется центральное отопление, канализация, санузел, электроснабжение, водопровод, горячее водоснабжение, вентиляционные выходы. Истица приняла решение приватизировать занимаемое ею жилое помещение, но письмом филиала МУП УЖХ г. Уфы - ЕРКЦ ей было отказано в заключении договора социального найма. Письмом УЗИО г. Уфы также было отказано в приватизации занимаемого помещения. Считает свои права на приватизацию нарушенными. Просит суд признать за ней право собственности в порядке однократной бесплатной приватизации на жилое помещение - адрес Уфы, общей площадью 27.3 кв.м.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2019 г. постановлено:
Признать за Гайсиной Хатимой Зайнулловной в порядке приватизации право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. адрес общей площадью 27,3 кв.м.
В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела; допущенными нарушениями норм процессуального и материального права; не применением закона, подлежащего применению.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гайсину Х.З., и ее представителя Имамова Р.Ф., представителя администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан Гарифуллина Р.А., рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе, занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ N 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Статьей 11 Закона РФ N 1541-1установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Как следует из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 N 4-П, названной выше нормой законодатель восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы Администрации г. Уфы N 4285 от 18.11.2004 во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостан от 20.08.2004 N 157 "Об отнесении к государственной собственности Республики Башкортостан имущества открытых акционерных обществ "Уфаоргсинтез", "Уфахимпром", "Уфанефтехим" и передаче его в ведение администрации г. Уфы", здание жилого дома, расположенное по адресу: гадрес принято в ведение администрации г. Уфы с последующей их передачей в управление МУП "УЖХ г. Уфы".
По акту приема-передачи от 30.11.2004 указанный жилой дом передан предприятием ОАО "Уфанефтехим" и принят Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Уфы (л.д.53).
Из выписки из протокола заседания ООО "ЖЭУ-79" администрации профсоюзного комитета от 20 августа 2015 года следует, что рассмотрение заявление дворника Гайсиной Х.З. о выделении жилого помещения по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. адрес в качестве служебного жилья. (л.д.7)
Согласно трудовой книжки серии N... от 20 июня 1979 года выданной отделом кадров на имя Садыковой (Гайсиной) Х.З., она работает с 2002 года дворником в ЖРЭУ 21, а затем переведена в ЖРЭУ - 78, 10 ноября 2004 года она переведена дворником в ЖРЭУ 79. Сведений о том, что истец являлась работником ОАО "Уфанефтехим" трудовая книжка не содержит (л.д.12-17).
Как указывала Гайсина Х.З., с сентября - октября 2004 года она постоянно проживает, но не зарегистрирована в комнате N 4, площадью 27,3 кв. м, расположенной по адресу: г. Уфа, ул. адрес в жилое помещение она была вселена как работник ЖЭУ-79 Орджоникидзевского района г. Уфы, где работает по настоящее время.
Ранее Гайсина Х.З. свое право на приватизацию не использовала.
Истец обращалась в МБУ "УЖХ городского округа город Уфа РБ", Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора социального найма жилого помещения и о передаче жилого помещения в собственность. В заключении договора социального найма истцу было отказано ввиду того, что правоустанавливающие документы на жилое помещение не предоставлены. Также Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказано в приватизации жилого помещения ввиду отсутствия договора социального найма (л.д.10,11).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии N... от 02 июня 2010 года нежилое помещение N N... по адресу: г. Уфа, ул. адрес принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию ГО г. Уфа Республики Башкортостан на основании акта приема-передачи к договору передачи государственного имущества Республики Башкортостан от 31.01.2006г., договора передачи государственного имущества Республики Башкортостан от 31.01.2006г. N... (л.д.92)
Также установлено, истцом не оспаривалось, что Гайсина Х.З. прописана в адрес
Как пояснила в суде апелляционной инстанции истец, указанный жилой дом принадлежит ей и в нем зарегистрированы сын Гайсин И.Ш., 1982 г.р., сын Гайсин И.С., 1993 г.р., дочь Гайсина Г.С., 2005 г.р., что подтверждается справкой N 561 от 16 июля 2020 г., выданной администрацией сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет МР Благовещенский район Республики Башкортостан.
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении требований Гайсиной Х.З., поскольку в связи с передачей здания по адресу: адрес в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, оно утратило статус общежития и в силу закона к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений; истец пользуется указанным жилым помещением с 2004 года; ранее свое право на приватизацию не использовала, в связи с чем, на неё распространяется действие Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Между тем судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации", предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условия, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Следовательно, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Основанием заключения договора социального найма является, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Таким образом, решение администрации о предоставлении гражданам жилого помещения на условиях договора социального найма принимается в форме постановления администрации.
Между тем, какого либо решения о предоставлении Гайсиной Х.З. в установленном законом порядке собственником спорного жилого помещения либо по иным законным основаниям на условиях договора социального найма, либо доказательств того, что истица являлась работником ОАО "Уфанефтехим" и была заселена в помещение до передачи муниципалитету в качестве его работника, материалы дела не содержат.
Ссылка истца на постановление главы администрации г. Уфа N 4285 от 18 ноября 2004 года таковым не является, поскольку указанным постановлением определено принять в ведение администрации г. Уфы указанное здание жилого дома по адресу: адрес с последующей передачей его в только в управление МУП "УЖХ г. Уфы", Комитету по управлению собственностью г. Уфы поручено - принять в ведение г. Уфы с последующим заключением договоров аренды на встроено-пристроенные нежилые помещения в указанном доме, в свою очередь, которым, также не принималось соответствующих решений о предоставлении Гайсиной Х.З. спорного помещения.
Согласно акта обследования специалистом Управления от 26.06.2019, кв. Nадрес, данное помещение является частью нежилого помещения, общей площадью 177,2 кв.м. кадастровый номер N..., является муниципальной собственностью.
Спорные помещения квартирой не являются, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, и истец не обращался в Управление с вопросом о переводе нежилых помещений в жилые. Законные основания по заключению договоров найма с проживающими в таких помещениях гражданами отсутствуют.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25 августа 2011 года N 40/8 установлен порядок согласования перепланировки, перевода помещений из состава нежилого в жилой фонд.
В соответствии с выпиской из протокола заседания ООО "ЖЭУ-79" от 20 августа 2015 года, квартира Nадрес расположенная по адресу: адрес выделена для Гайсиной Х.З. в связи с нуждаемостью в качестве служебного жилья, при этом дата проведения собрания отсутствует, что говорит об отсутствии протокола.
Однако, правом пользования, владения и распоряжения данным жилым помещением ООО "ЖЭУ-79" не обладает, поскольку не является собственником.
В соответствии со статьей 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Нарушение правил состязательности и равноправия сторон повлекло неправильное установление обстоятельств по делу и неправильные выводы суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебной коллегией по ходатайству ответчика приняты новые доказательства, а именно технический паспорт жилого дома по адресу: г. Уфа, ул. Вологодская, д.27/1 по состоянию на 12 августа 2003 года, согласно которого спорное жилое помещение является нежилым помещением N 90 - цех ( л. д257-274).
Сведений о том, что данное помещение значилось в составе специализированного жилищного фонда или является служебным жилым помещением, предназначенным для проживания в нем в связи с характером трудовых отношений, материалы дела не содержат.
Указанное помещение не находилось в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении и не могло быть предоставлено для проживания в связи с характером трудовых отношений начиная с сентября 2004 года.
Доказательств того, что ООО "ЖЭУ-79" обладает правом распоряжения муниципальными помещениями, также не имеется, в связи, с чем протокол заседания профсоюзного комитета ООО "ЖЭУ-79" от 20 августа 2015 года о предоставлении жилой комнаты адрес, для проживания в связи с нуждаемостью в качестве служебного жилья также не является законным основанием для заселения и проживания истца.
Таким образом, вселение в указанное помещение было произведено самовольно, без законных на то оснований, поскольку законного решения о вселении либо предоставлении Гайсиной Х.З. спорного помещения в качестве жилого, равно как и нежилого, органами местного самоуправления не выносилось.
Согласно кадастрового паспорта от 19.02.2010 инвентарный номер 30742 на нежилое помещение NN...), расположенное в жилом здание NN... находится на первом этаже, входит в состав нежилых помещений с кадастровым номером N...
В соответствии с предоставленным истцом техническим паспортом, исполненным ГУП Проектный институт "Башжилкоммунпроект" РБ по состоянию на 02.08.2018г., помещение 4, расположенное на первом этаже по адресу: гN... является жилым. При этом, какие - либо документы, подтверждающие перевод нежилого помещения в жилое, отсутствуют, как и отсутствует сама отметка о самовольной перепланировке.
Таким образом, указанное жилое помещение является нежилым и входит в состав помещений, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права муниципальной собственности от 2.06.2010 NN....
При указанных обстоятельствах, Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении иска, в связи с чем, решение подлежит отмене с вынесением нового решения в удовлетворении исковых требований Гайсиной Хатимы Зайнулловны к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа о признании права собственности за Гайсиной Хатимой Зайнулловной на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Уфа, адрес.м. - отказать.
Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 21 июня 2019 года отменить.
Вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гайсиной Хатимы Зайнулловны к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, адрес общей площадью 27,3 кв.м. - отказать.
Председательствующий Гафарова Л.Ф.
Судьи Мугинова Р.Х.
Набиев Р.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
