Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2021 года №33-1043/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года Дело N 33-1043/2021







Судья Цыкалова Н.А.


Дело N 33-1043/2021




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ







16 декабря 2021 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Шовгуровой Т.А. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Сангаджиеве В.В.,
с участием прокурора Дюдишевой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1500/2021 по иску Маринина М.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии по социальным выплатам в части отказа в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия по апелляционной жалобе истца Маринина М.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав возражения представителя ответчика Обушиева С.П., заключение прокурора Дюдишевой Д.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Маринин М.В. обратился в суд с указанным иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее - ГУ МЧС России по Республике Калмыкия), ссылаясь на следующие обстоятельства.
Он с июня 1998 года проходил противопожарную службу в системе МЧС России.
Приказом по личному составу ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 28 мая 2019 года N <***> с 1 июня 2019 года уволен со службы в федеральной противопожарной службе с должности начальника караула пожарно-спасательной части N 2 Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия" (далее - ПСЧ-2 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия") по пункту 1 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 141-ФЗ) (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе).
Основанием для увольнения послужило свидетельство о болезни N <***> от 8 мая 2019 года, выданное военно-врачебной комиссией Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия" (далее - ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия").
Диагноз полученного в период службы заболевания подтверждается также заключением Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" и заключением служебной проверки от 21 ноября 2019 года по факту получения заболевания начальником караула ПСЧ-2 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" капитаном внутренней службы Марининым М.В., которым установлено, что данное заболевание получено им в период прохождения службы.
При увольнении ему в связи с повреждением здоровья, полученным в период прохождения службы, исключающим возможность дальнейшего прохождения службы, ответчиком не выплачено единовременное пособие в размере 2 000 000 руб., в связи с чем он вынужден был обратиться в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, решением которой в выплате данного пособия отказано.
С учетом внесенных уточнений просил суд признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 18 июня 2020 года в части отказа в выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. ввиду полученного в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, взыскать с ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в его пользу единовременное пособие в размере 2 000 000 руб.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Маринин М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что повреждение здоровья он получил в период прохождения службы, что неразрывно связано с непосредственным выполнением служебных обязанностей, выполнять которые вне прохождения службы не имел права в силу закона. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о болезни N <***> от 8 мая 2019 года, выданным военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия", которым установлена причинно-следственная связь полученного им заболевания с выполнением обязанностей по службе. Также обращает внимание на то, что судом не исследовались его должностные обязанности, условия труда по степени вредности и опасности, а также расписание приобретенных болезней в период прохождения службы.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Мальтинов М.В. просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, заключение прокурора об оставлении обжалуемого решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Маринин М.В. проходил противопожарную службу по контракту в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия с июня 1998 года.
Приказом ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 28 мая 2019 года N <***> истец, находясь в звании капитана внутренней службы в должности начальника караула ПСЧ-2 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия", уволен с занимаемой должности по пункту 1 части 3 статьи 83 Федерального закона N 141-ФЗ (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе).
Согласно медицинским картам NN <***>, <***> Маринин М.В. с 17 апреля по 10 мая 2018 года находился на стационарном лечении в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" с диагнозом: "<***>".
До вынесения приказа об увольнении истец был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия".
В соответствии со свидетельством о болезни N <***>, составленным по результатам освидетельствования 8 мая 2019 года Маринина М.В. военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия", истец признан не годным к службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, ему установлена категория годности "Д".
В этом же заключении ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия" сделан вывод о том, что имеющиеся у Маринина М.В. заболевания, в том числе <***>, получены им в период прохождения военной службы.
Из выводов заключения служебной проверки по установлению обстоятельств заболевания начальника караула ПСЧ-2 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" капитана внутренней службы Маринина М.В., утвержденного начальником ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия"21 ноября 2019 года, следует, что заболевание, полученное Марининым М.В., получено в период военной службы.
Решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, оформленным протоколом заседания от 18 июня 2020 года N 9, по результатам рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в период прохождения службы пенсионеру, капитану внутренней службы в отставке Маринину М.В., на основании свидетельства о болезни N <***> от 8 мая 2019 года, выданного ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия", в выплате единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью истцу отказано.
Разрешая спор, суд первой инстанции, анализируя положения части 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ), пункта 28 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, указал, что выплата единовременного пособия при увольнении предусмотрена для сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации только в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы.
Установив, что невозможность дальнейшего прохождения Маринина М.В. службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации и его увольнение обусловлены наличием заболевания, полученного в период прохождения службы, а не в связи с исполнением обязанностей по службе ("военной травмой"), суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном толковании норм закона.
В соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон N 283-ФЗ (часть 1 статьи 1 названного закона).
Частью 10 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ установлено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 данной статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 этой статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Во исполнение приведенных положений федеральных законов приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила).
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
По смыслу данной нормы, основанием для выплаты единовременного пособия является увечье или иное повреждение здоровья сотрудника, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, полученные в связи с выполнением служебных обязанностей.
Аналогичное положение содержит пункт 2 Правил.
Подпунктом "г" пункта 28 Правил также предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии сотрудником представляется копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Таким образом, вопреки убеждению апеллянта законодателем установлено различие между увечьем (заболеванием), полученным в период военной службы, и увечьем (заболеванием), полученным в связи с выполнением служебных обязанностей. Данные понятия не являются равнозначными.
Установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) в силу пункта 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебной экспертизой.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (пункт 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Возникновение же у освидетельствуемого в период прохождения военной службы заболевания, увечья в результате несчастного случая является основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы".
Из изложенного следует, что заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы или службы в иных органах, необходимой для выплаты сотруднику единовременного пособия.
При этом на основании абзаца первого пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин в случае несогласия может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
В материалах дела имеется заключение ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия" от 8 мая 2019 года, в котором сделан вывод о том, что имеющиеся у Маринина М.В. заболевания, в том числе <***>, получены им в период прохождения военной службы. Выводов о наличии у Маринина М.В. заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей, в формулировке "военная травма" военно-врачебной комиссией не сделано.
Данное заключение военно-врачебной комиссии истцом не оспорено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что установление причинной связи полученного увечья (заболевания) сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с формулировкой "военная травма", то есть при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными актами на военно-врачебные комиссии, учитывая, что заключением военно-врачебной комиссии от 8 мая 2019 года имеющиеся у Маринина М.В. заболевания, в том числе <***>, не отнесены к категории "военная травма" и не установлена причинная связь между наступлением данных заболеваний и выполнением им служебных обязанностей, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указание в свидетельстве о болезни N <***> на получение истцом заболевания в период военной службы подразумевает, что заболевание получено им при исполнении служебных обязанностей, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку данная формулировка указывает на период наступления заболевания, а не на причину его возникновения, и о наличии юридически значимой для решения вопроса о выплате единовременного пособия в размере 2000000 руб. причинной связи заболевания с исполнением служебных обязанностей не свидетельствует.
Указание в жалобе на то, что судом не исследовались должностные обязанности Маринина М.В., условия труда по степени вредности и опасности, а также расписание приобретенных болезней в период прохождения службы, на правильность выводов суда не влияет, так как при рассмотрении настоящего дела судом установлены все юридически значимые обстоятельства, необходимые для решения вопроса о наличии оснований для получения истцом единовременного пособия, предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ.
Не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и ссылка в жалобе на принятие решения судом в отсутствие прокурора, потому что в суде апелляционной инстанции участие прокурора обеспечено, отсутствие прокурора в суде первой инстанции не привело к неправильному разрешению спора.
Иные доводы жалобы также не опровергают установленных судом обстоятельств, сводятся к несогласию с решением суда, отражают субъективное мнение апеллянта и не могут являться основанием для признания оспариваемого судебного акта необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства.
В этой связи судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июля 2021 года оставить без изменения.







Председательствующий
Судьи


М.Б. Кашиев
Т.А. Шовгурова
Б.Д. Дорджиев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка