Определение Севастопольского городского суда от 15 июня 2020 года №33-1043/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33-1043/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Клинчаевой Г. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Клинчаевой Г. С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат города Севастополя" о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате,
УСТАНОВИЛА:
Истец Клинчаева Г.С. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю о признании незаконным решения ответчика о прекращении ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ), которая была назначена истцу как ветерану боевых действий, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности по выплате ЕДВ за период с 01.12.2018 года по день обращения истца с настоящим иском в суд, мотивируя исковые требования тем, что с 01.01.2015 года Клинчаевой Г.С. на основании удостоверения ветерана боевых действий АБ N и вкладыша к нему была установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". С 01.12.2018 года решением ответчика выплата ЕДВ была прекращена, в связи с тем, что истец согласно удостоверению БК N является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах". С указанным решением истец не согласна, поскольку относится к категории ветеранов боевых действий, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 ФЗ "О ветеранах", т.к. в период с 28.04.1983 года по 23.12.1985 года работала (по вольному найму) в войсковой части полевая почта 51954, которая дислоцировалась на территории Республики Афганистан и участвовала в боевых действиях, в должности бухгалтера.
29 октября 2019 года Ленинским районным судом г. Севастополя протокольно произведена замена ответчика на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное), и к участию в деле третьим лицом привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат города Севастополя".
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Клинчаевой Г.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) отказано.
Истцом Клинчаевой Г.С. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что удостоверение ветерана боевых действий БК N российского образца было получено истцом для прохождения лечения в военно-медицинских учреждениях России, с заявлением о замене удостоверения истец не обращалась, своего согласия на замену не давала. Апеллянт не соглашается с выводами суда первой инстанции об изменении статуса и утраты её права на получение ЕДВ, поскольку стороной ответчика не было представлено заявления Клинчаевой Г.С. о замене удостоверения ветерана боевых действий АБ N украинского образца на удостоверение ветерана боевых действий БК N российского образца. Также выражает несогласие с выводами суда относительно размера пенсии, поскольку данный вопрос при судебном разбирательстве не обсуждался и к прекращению выплаты ЕДВ не относится.
Ответчиком Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) поданы письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указывают на законность судебного акта, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Клинчаева Г.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика УПФР в г. Севастополе (межрайонное) - Новикова Н.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" не явился, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя установлены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В силу статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ установлено, что к ветеранам боевых действий относятся, лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона; использование ежегодного отпуска в удобное для них время.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федеральным законом от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015 г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014 г. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2).
Судебным разбирательством установлено, что в период 28.04.1983 года по 23.12.1985 года истец работала в войсковой части 51954 в должности бухгалтера (по вольному найму), что подтверждается послужным списком Клинчаевой Г.С. и архивной справкой ФКГУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 14.03.2016 N. В указанный период войсковая часть 51954 дислоцировалась на территории Республики Афганистан.
25 марта 1998 года Клинчаевой Г.С. выдано удостоверение украинского образца серии АБ N ветерана войны, участника боевых действий. В соответствии с вкладышем, выданным к указанному удостоверению Центром социального обеспечения Военного комиссариата г. Севастополя, Клинчаева Г.С. имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона РФ "О ветеранах" от 1995 года N 5-ФЗ.
Из материалов выплатного дела следует, что решением отдела УПФР по Ленинскому району истцу, как ветерану боевых действия, с 01.01.2015 года установлена ежемесячная денежная выплата на основании п. п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ N 5.
26 марта 2018 года Клинчаевой Г.С. Министерством обороны РФ было выдано удостоверение российского образца серии БК N, дающее право на получение льгот, установленных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах". Указанное удостоверение было предъявлено Клинчаевой Г.С. в клиентскую службу Ленинского района, что истцом в судебном заседании подтверждено.
Из ответов, направленных Центром социального обеспечения военного комиссариата города Севастополя в адрес ответчика и на запрос суда также следует, что Клинчаева Г.С. относится к категории лиц, направлявшихся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, и имеющих право на получение мер социальной поддержки ветеранов боевых действий по пункту 3 статьи 16 Федерального закона РФ "О ветеранах".
В связи с изменением статуса и утратой права на получение ЕДВ, решением ГУ - УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) N 061118 от 09.11.2018 года прекращена ежемесячная денежная выплата, установленная по п. п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ N 5.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Клинчаевой Г.С., исходя из того, что Клинчаева Г.С. отнесена к категории лиц, направлявшихся в составе войсковой части на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, и имеет право на получение мер социальной поддержки ветеранов боевых действий перечисленных в пункте 3 статьи 16 Федерального закона РФ "О ветеранах", который не предполагает такую меру социальной поддержки, как выплата ЕДВ.
Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы истца о несогласии с выводами суда об изменении статуса и утраты Клинчаевой Г.С. права на получение ЕДВ, поскольку согласно пояснениям Клинчаевой Г.С., отраженным в протоколе судебного заседания в суде апелляционной инстанции 15.06.2020 года, истец не оспаривает действия ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" по замене имевшегося у неё удостоверения ветерана боевых действий украинского образца на удостоверение ветерана боевых действий российского образца.
Также, учитывает, что с учетом подпункта 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и приложения к нему о перечне государств, городов территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в разделе III к периодам ведения боевых действий в Афганистане отнесен период с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года. Период нахождения на территории Афганистана войсковой части 51954, в который истец работала по найму, с 28.04.1983 года по 23.12.1985 года не входят в указанный перечень периодов.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1532 утверждены Правила, которые определяют порядок замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил, замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления предоставленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставление мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, замена документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины носит заявительный характер. Документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, являются непосредственно действующими без ограничения срока их действия и необходимости какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. Замена документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), на аналогичные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производится исключительно по желанию гражданина, соответственно доводы апелляционной жалобы относительного того, что с заявлением о замене удостоверения истец не обращалась, своего согласия на замену не давала, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определения от 18.07.2006 N 295-О, от 24.01.2008 N 47-О-О, от 19.02.2009 N 159-О-О, от 15.07.2010 N 1019-О-О).
Довод апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда относительно размера пенсии, поскольку данный вопрос при судебном разбирательстве не обсуждался и к прекращению выплаты ЕДВ не относится, не может быть принят во внимание судебной коллегией.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд первой инстанции привел мотивы, по которым отклонил приведенные истцом в обоснование своих требований доводы об утрате выплат, начисленных Клинчаевой Г.С. как ветерану боевых действий, в соответствии с законодательством Украины.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов апелляционной жалобы принятого решения Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Клинчаевой Г. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года оставить без удовлетворения.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 января 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка